工程量清單計價模式下建設項目成本控制問題及對策

工業和信息化部電子第五研究所 龐祖清

工程量清單計價模式下建設項目成本控制問題及對策

工業和信息化部電子第五研究所 龐祖清

本文站在建設單位的角度，首先闡述了目前建設項目工程量清單計價模式下成本控制存在的幾個問題；然后分析了產生問題的主、客觀原因；最后提出了解決辦法，以促進建設項目的良性、健康發展。

建設項目 工程量清單計價 成本控制 對策

工程量清單計價模式是工程造價管理模式之一，我國從2003年開始試行至今已有十多年。對于建設單位來說，工程量清單計價模式仍處于不斷執行、探索及總結過程。實際工作中，因企業經營規模，組織結構、管理理念及客觀內外部環境的影響，建設項目存在不少成本控制與管理方面的問題。本文試從成本管理角度闡述建設單位在工程量清單計價模式下建設項目成本控制存在的幾個問題，并探討相應的解決方法，以利于建設單位以最少的投資，實現工程項目最大的效用。

一、清單計價的原則和特點

《建設工程工程量清單計價規范 》（GB 50500-2013）（以下簡稱《清單計價規范》）5.1.1規定，“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。”建設工程項目使用清單計價，其計價活動除應堅持客觀、公正、公平原則外，同時應遵循《建設工程工程量清單計價規范》及國家的法律、法規及標準規范的規定，具有強制性、適應性、實用性、通用性的特點。

二、建設項目成本控制的幾個問題及原因

(一)設計成果質量欠佳，致使項目成本耗費偏離投資預算

建設項目成本控制在于工程造價控制，關鍵在于項目前期的投資決策和設計階段。隨著最新的《清單計價規范》頒布實施和工程量清單計價辦法的廣泛實行，建設項目在設計工作結束后的工程計價行為和造價控制工作，依據明確、操作方法簡單和執行程序嚴謹縝密，故設計工作結束后的成本控制的幅度和措施相當有限。而設計人員的設計工作因專業素養原因通常缺失成本控制意識與理念，同時各專業每每欠缺必要的設計交圈，其設計成果質量往往不良，導致了建設項目在施工過程中不斷產生設計變更和工程洽商，致使工程施工成本增加。

(二)工程量清單編制普遍粗糙、質量不高

工程量清單是工程量清單計價的基礎，其編制質量高低，直接影響到建設項目投資預算、投標報價、施工及竣工結算；而其編制工作非常細致浩繁，沒有應有的專業知識、足夠的專業人員和時間的保證，以及其他有關人員在技術上的配合是無法高質量完成的。實際工作中，不管是招標人還是工程造價咨詢人或招標代理人，對工程量清單的編制重要性沒有達成應有的共識，加上專業水平參差不齊和責任心欠缺，致使工程量清單的編制水平不高，普遍存在工程量計算偏差、清單項目特征描述不全或錯誤、清單子目列項漏項以及與《清單計價規范》的計算規則不符等現象，給施工階段成本控制工作帶來很大困難。

(三)成本管理的水平問題

建設單位對工程成本管理缺乏成本管理控制體系，設計、招投標階段、施工階段和工程結算階段相互脫節，缺乏對項目成本控制的整體科學設計與規劃，管理人員缺乏先進的成本管理知識及應有的成本控制理念，缺乏責權利相結合的激勵機制等都很大程度上影響工程成本的控制；另外，施工單位為了自身的利益，施工過程中往往刻意調增工程造價和有意的增加工程索賠，最終導致工程結算數額大大超過項目預算投資額。

三、建設項目成本控制方法

(一)全過程成本控制

成本全過程控制是指從工程項目決策開始，直至項目竣工結算完成為止，把成本控制貫穿項目建設全過程。

成本控制應自始至終貫穿于項目的各階段和環節，依照整個項目建設全過程，可分解成以下三個階段性目標來進行：設計階段主要優化設計方案，明確本設計階段的職責和任務是功能設計和成本控制設計并行，規劃好此階段成本管理控制的目標，并把觀念灌輸到參與設計的各個人員。施工實施階段，項目部根據施工現場實際情況，把控、協調好項目建設管理與成本控制的有效、和諧，從而達到施工階段造價控制管理的目的；在施工結算階段，全面收集、整理工程結算資料，及時和施工單位進行工程結算審核，剔除不合理耗費的列支，這是進行成本控制又一行之有效的重要環節。

(二)全員成本控制

從建設的整個過程來看，設計階段、預算編制、工程結算階段均為成本控制的主要環節。建設單位在項目開始前首先就必須對參與項目工作的各個部門、人員進行成本控制總動員，明確強調成本控制是全過程、全員控制，決不單純是項目部及工程預算人員、財務部及財務人員的事，而是參與項目全過程上至領導、下至具體執行任務所有工作人員的共同任務，尤其項目投資決策、設計方案、工程量清單編制等環節的成本控制職責與任務尤為重要。因此，工程成本控制要做到全員參與，樹立全員成本控制意識，這也是當前建設企業內部工程項目管理上下鏈條急需達成共識的一個問題。

(三)各階段成本控制目標與責任規劃、分解

建設項目的成本控制既然是全過程、全員控制，成本控制的目標與責任就應按階段規劃、部門分解。

1、項目決策階段，明確建設理念及審定項目投資決策額度

此階段決策層確定項目的建設目的、使用功能要求及投資額決策；建設項目部應仔細、認真領會高層決策，做好項目建設方案，落實高層決策。

2、設計階段的成本控制規劃、功能設計與成本控制設計并行

一個建設項目，“其成本控制的重頭戲在設計階段（包括選材用料），往往占到70%~80%。工程階段（包括合同和施工組織階段）占20%~30%”。

因此，為進行合理成本控制，建設項目在設計階段就要做到規范設計、功能設計和成本設計并行。項目部應一方面會同項目設計單位根據已審定項目建設方案，到施工現場進行仔細、認真的踏勘，完整地把通過建設項目所需實現的功能細化、落實到設計圖紙上；一方面對項目設計方案的材料成本和項目建設造價進行應有的、充分的溝通。通過設計方案招投標和競標，保證設計成果質量，控制建設過程中設計變更數量；通過保證設計進度、通過主材品牌設定、合理的設計費用和付款方式等措施保證項目建設成本的可控性。

3、招投標階段的成本控制規劃

建設單位往往因自身技術、人員、管理等原因，會委托招投標代理公司進行建設項目的招投標。

建設單位首先應加強對招投標代理公司的管理，對其闡述、灌輸工程造價的成本控制目標、要求及理念，督促造價公司首先消化設計圖紙，進行必需、充分的現場踏勘，根據國家造價規范及標準，對照圖紙把設計標示功能逐一列示；接著對造價清單的完整、準確進行應有的審核；再者督促他們和設計公司進行必要的溝通、核對，盡量杜絕、減少清單遺項、漏項。在簽訂招投標代理合同時，通過設定付款進度和其招投標代理環節的成本控制履行職責相結合條款，以增強招投標代理公司編制工程量清單和造價控制的責任心，合理保證工程量清單和造價編制工作的質量。

4、施工階段洽商變更控制

在施工階段，建設項目部的重要工作之一是借助監理的專業優勢進行工程造價控制。此階段需要耐心細致的工作方法，來控制工程造價成本的增加。一是檢查隱蔽驗收記錄。隱蔽驗收，必須兩人以上、尤其必須經建設單位和監理單位兩方同時簽認。二是合理落實設計變更、嚴控工程洽商簽證。涉及設計變更的，應由施工單位根據施工現場與設計圖紙不符實情，經施工單位、設計單位、建設單位和監理單位單位溝通、洽商及共同認定并按程序辦理洽商手續。在施工階段，項目小組整體應樹立科學的成本控制意識，對所有導致的洽商項目分析產生原因，審查洽商的合理性、可行性和經濟性，盡量避免把洽商的量價審核留到竣工結算階段。

5、竣工階段工程審核的成本控制

結算階段的成本控制職責就在于實際工程量的審核把關。

通過對施工單位提交的施工合同、工程結算書及工程洽商等結算資料的全面收集、整理，及時與承建單位辦理項目竣工后的結算手續，這是全過程成本控制后期重要環節。

項目部或其委托代理審查機構應在在接到施工單位提交的竣工結算報告和結算資料后，在規定時間內進行詳細的核對，給予確認或提出審查意見；根據平時的工程量記錄、審查隱蔽驗收記錄；依據原有設計圖紙、設計變更簽認、竣工圖等資料，按實核實、核算實際工程量，剔除不實、虛報的工程量；注意核實工程單價及費用計取的正確性和合理性，核算、調整工程量和核對相同清單項的洽商綜合單價與中標綜合單價一致性，審定各項取費等是否正確和符合規范要求，是否存在刻意調增工程造價現象。

為保證工程結算數據的真實、正確，建設單位應規劃好結算階段的成本控制，明確建設單位、施工單位、監理單位及委托代理審查單位等各自的職責和任務，制定獎罰措施，把工程結算的審減額與各方利益掛鉤，促成工程客觀、如實、正確進行結算。

四、結束語

工程量清單計價模式下，建設項目的成本控制是一個突出的問題，需要全過程、全員控制。建設單位只有正視問題，確定項目成本控制的目標和責任，主動、積極地尋找解決問題的有力措施和科學辦法，制定、落實各階段的控制方法和措施，以最小的工程耗費，促成合格建設產品的產出。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.050