高速公路運營企業內部控制與經濟效益的提升

四川成南高速公路有限責任公司 江燕

一、高速公路運營企業內部控制概述

(一)高速公路運營企業業務與運營管理

道路建設是國家基礎設施建設重要的內容。根據國際上公認的公路管理模式，結合我國自身的特點，各地區自主組建高速公路運營公司，從而提供從收費、路政、養護、排障、救援、經營開發和文明服務等一套整體性的運作體系。在此過程中，企業的運營管理必不可少。高速公路運營管理是一個內容復雜多樣的系統工程，涵蓋收費管理、養護管理、輔業管理、預算管理等多個內容。從目前運營來看，我國高速公路運營企業普遍存在著經濟效益低下，內部管控不到位的狀況，需要企業加強重視，采取措施進行改善。

(二)高速公路運營企業內部控制與經濟效益的提升

高速公路運營企業不僅擔負著為社會提供公共交通和服務的職責，也需要對自身經營負責，在有限條件下創造更多的經濟價值。但是，隨著社會的進步和勞動力的釋放，高速公路運營企業面臨著成本不斷上升、利潤空間進一步縮小的窘境。它們迫切希望尋求一條新的發展道路，改變現狀的消極狀態。基于此，我們認為高速公路運營企業應該把自身管理提升作為重點，加強內部控制，細化分工，通過資源的調配實現經濟效益的提升。只有加強內部控制，企業經濟效益提升才能夠有新的希望，而經濟效益的提升，也必將有利于企業進一步管理水平的改善和提高。

二、高速公路運營企業經營活動和內部控制重點

要加強運營企業內部控制，提高經濟效益，就要對該類企業主要的經營活動和成本構成有十分清晰地了解?；诖?，再針對成本的主要構成因素，有針對性的進行調整和控制，才能夠進一步提升經濟效益。

(一)高速公路運營企業收益

一般來說，高速公路運營企業經濟來源主要是車輛通行費及相關費用。而車輛通行費是由收費標準和車流量決定的，這就意味著經濟效益在地區間分配的不均勻。但是，無論是經濟發達地區還是落后地區，都迫切需要加強高速公路建設，改善原有的道路狀況。對于經濟不發達地區和交通偏遠地區來說，如何盈利是企業考慮的重點，也是該類企業投資的重點。根據我國現行的公路管理條例，高速公路通行費收費標準是由省級人民政府批準的，也就是說這個影響因素不是企業能夠控制的。車流量則是由地區國民經濟發展來定的，屬于不可控因素。很多高速公路運營企業為了提高經濟效益，在原有收費基礎上，通過建設服務站和?？奎c，組織商業活動，賺取租金或是其他形式的利潤，但這對于整個收益提升的作用仍然是有限的。從高速公路運營企業收入分析來看，要提高收益，單純依靠收入提升是不夠全面的，成效也是不夠顯著的。

(二)高速公路運營企業成本

通過分析，我們認識到高速公路運營企業效益提升不能過度依賴收入的提升，應該將重點放到內部控制特別是成本控制上來。一般來說，高速公路運營企業成本構成中，管理費用、財務費用等所占比重和變化幅度并不突出，其分析和控制可以參考傳統企業。因此，我們要對高速公路企業運營成本做細致的剖析。該類企業主營業務成本主要包括征收業務成本、養護業務成本、監控業務成本、路產折舊、路政支出和土地租金這六個組成部分。在這些構成因素中，路產折舊、征收成本、養護成本是居于前三位的。也就是說高速公路的折舊是非常大的，這也影響著企業養護成本的控制。此外，為了維持運營，企業必須要擔負一定的征收業務成本，這部分成本主要是指收費人員的工資和其他福利支出。這也就啟示我們，要提高經濟效益，就要從折舊降低、養護成本控制和人工成本控制幾個主要方面入手。

(三)高速公路運營企業內部控制的重點

1、運營收入的提升

在現有條件下，收費標準是不可調整的，而車流量則與地區經濟緊密相關，不能在短期內得到較大調整。這就需要運營企業在傳統收益基礎上，考慮其他輔助性收入的提升。例如通過服務區商業發展、道路相關服務等創造經濟價值。

2、道路折舊的控制

高速公路折舊取決于折舊率和車流量，但是從整個壽命周期來看，公路折舊則是由總的投資額決定的。高速公路的總體投資額是由建安費、設備及工器具購置、征地拆遷費、建設管理費、貸款利息、預備費等六個大部分組成的。要降低道路的折舊，一方面是要降低這些投資內容的成本。另一方面就是從技術方面進行控制，例如通過道路前期設計、規劃施工調整等降低折舊影響因素的不良作用，延長使用壽命。

3、征收業務成本的控制

內部控制的一個重要方面就是征收業務成本的管控。在實際操作中，征收業務成本主要是由收費人員的人工支出構成的。在不同路段，需要配備相應的收費人員，這些員工的工資及福利等是運營企業十分重要的成本構成。通過科學方法的應用，合理調配人力資源，降低人力成本是企業內部控制考慮的重點。

4、道路養護成本的控制

高速公路運營需要定期進行養護，這也是道路成本的一個主要組成部分。在養護成本中，機械費用、材料費用、人工費用又是直接的工程費用，此外還包括養護過程中的其他花費。一般來說養護項目機械成本的占比較高，能夠達到總成本的六成及以上。因為養護機械設備只能在高速公路的全封閉施工作業區內作業，所以在不連續作業時，機器就需要重新啟動，大大降低了使用效率，也提高了成本。同時，材料成本隨著經濟的上升，也在不斷上升。要降低材料成本，就要從材料價格構成出發，進一步壓縮材料成本。此外，道路養護成本還包括人工成本和其他成本，隨著人力成本增加，養護施工人員成本的增加也是一個必然趨勢。

三、高速公路運營企業內部控制與經濟效益的提升

(一)完善管理體制，提高經濟效益

高速公路運營企業經濟效益的提升離不開自身管理的提升和完善，要從結構調整出發，實現政企分離，要用市場經濟的理念指導自身的經營。根據市場運行公路，從高速公路前期設計、建設施工到運營維護，以經濟效益提升為目標，加強企業的管理和控制。此外，運營企業也要從收入增加出發，在原有的經濟收入項目基礎上，發掘新商機。例如在旅游資源豐富地區，高速公路可以建立旅游紀念品商區，將商業經濟與高速公路運營結合起來，多途徑投資，提高整體收益。

(二)加強成本的全程控制，降低經營成本

在上述分析中，我們提出道路折舊、養護成本、征收業務成本是總成本中占比重較高的部分，因此我們要從道路運營全程觸發控制造價。一是在道路投資上，要進行收益的權衡，充分考慮施工項目立項的可行性和后期的收益，在有限的資源下，確定合理的高速公路建設規模和技術標準。二是要在勘察設計上下功夫，降低后期折舊和養護的成本。通過高速公路初步設計和施工圖的進一步設計，從技術角度考慮成本的降低。在達到道路運營需求，確保通行安全基礎上，對工程方案進行篩選，選擇成本最低的。此外，高速公路運營企業也可以通過招投標管理降低施工企業的成本，通過機械的連續使用提高使用效率，也可以通過工程分包等，降低養護成本。

(三)關注人力成本，構建科學的管理體系

在高速公路運營中，人工成本是十分重要的組成部分。對此，我們認為要從高速公路收費站人力資源配置模式調整出發，縮減人員，降低運營成本。在保障運營需求基礎上，可以通過精簡配置，設立以路段為單位的管理處，將原來分屬各所的財務、行政、綜治機務、黨團工會、監控等模塊全部集中到管理處。并在管理處進行相關業務的分配，這實際上是提高人力效率，降低經濟成本的一種舉措。同時，在關注人力成本基礎上，運營企業要關注內部科學管理體系的構建。以市場化的概念指導企業的經營，加強企業預算編制，通過成本控制和費用的分解，明確各個部門和各個項目的責任和成本歸屬，從而有重點的進行成本控制。

(四)加強財務管理，提高成本控制技術

在企業管理中，要提高財務管理的意識，時刻注意成本的控制和歸集。同時，積極引進高速公路質量性能和維護的測定技術，監測高速公路的質量性能指標，并進行監控，從而對高速公路的養護做出規劃，合理調整養護作業，節約成本。此外，在日常工作中，要注意信息積累和經驗總結，通過現代化信息管理系統，建立基礎數據庫，對不同路段運營狀況、養護狀況等進行信息登記，方便人員調度和養護管理。內部控制也要注意智能化和網絡化管理理念的引入，減少收費站點，實現“一卡通”、“年票制”等收費方式，借助先進技術手段，降低征收成本，釋放人力勞動。

四、結束語

總之，高速公路的建設和運營利國利民。為了追求更高的經濟效益，為更多道路項目奠定基礎，高速公路運營企業要從經濟收入提升和成本控制出發，加大管理力度，完善內部管理體系，引入動態化管理概念，抓住成本控制的重點和難點，依靠現代技術和手段，提高收益。

[1]陳敏.節約型高速公路項目建設成本控制[J].交通財會，2007

[2]許丹燕,鄭育平.高速公路養護的廣深模式[J].中國公路,2006年第16期