行政事業單位國有資產管理

揚州市環境監測中心站 姜楠

國有資產管理工作質量高低不僅衡量著一個單位的自身建設及運作水平，更加關系著由行政事業單位在國家經濟建設、文化建設等方方面面的具體作為。國有資產管理雖然近年來通過我們的不斷努力與探索已經在制度的建立與完善方面做出了許多成績，但是如何在新時期、新的社會公共職能履行工作中有效加強與提升也是一個不可忽視的具體問題。我國當前時期以及未來很長一段時間內都倡導和諧社會建設、節能社會建設，這也應該積極反映在行政事業單位的固定資產管理當中，所以我們應該加大工作力度與探究力度，努力提升國有資產管理具體水平。

一、國有資產概念闡釋

所謂國有資產，是所有權歸國家，使用權歸單位的，能夠在使用過程中為單位及國家創造財富與價值的各種資源的總稱，國有資產在具體使用過程中歸單位自主操作，但所有權仍然歸國家所有。因此國有資產管理工作不僅影響單位自身發展，更加影響到整個國家的財富創造及社會經濟建設與發展。行政事業單位的國有資產具有以下幾個方面的特點。首先，行政事業單位不是以經營獲利為目的開展工作的，因此他們所使用及管理的國有資產也具有非生產性、非營利性的特點。其次，行政事業單位作為我國政府機關最主要的社會公共服務職能履行機構，國有資產的運作是為了促進這些工作能夠有效開展，因此也就具備了服務性特點。再次，由于行政事業單位本身是非營利性機構，國有資產的使用并不能為單位創造直接的經濟財富，因此在使用過程中也具有了無償性特點，所以如何確保國有資產在使用過程中的完好、性能保持，就成為我們應該重點關注的問題。

二、行政事業單位國有資產管理問題分析

當前行政事業單位在國有資產管理方面仍然存在著一些問題，首先還是意識問題，正確的意識決定正確的行為，當前重購置輕管理、重資金輕資產的意識仍然相對普遍的存在于行政事業單位管理者頭腦當中，從而制約了管理工作的水平提升。其次，在具體管理工作環節上也存在著比較粗糙，不夠精細化、規范化與科學化的問題。最后，國有資產管理手段落后于其他部門的發展水平也是直接影響管理工作，阻礙工作健康開展的重要原因。

三、加強行政事業單位國有資產管理質量的措施

前文提到當前行政事業單位在國有資產管理方面仍然存在著的一些問題，這些問題有制度方面的、有管理方法方面的同時也有思想意識方面的問題。這些問題如果無法得到及時有效的解決，不僅直接影響到行政事業單位自身的建設質量，同時對于整個國家的經濟建設與社會穩定都是會產生嚴重制約。

(一)樹立科學管理意識

國有資產管理雖然從來都是行政事業單位內部管理的重頭戲，但是體現在具體管理工作當中時卻往往受不到足夠重視，之所以會造成這一問題就在于許多單位的領導層、管理層都缺乏國有資產管理的正確認識。因此，加強認識，加強行政事業單位國有資產管理相關理論及實踐知識的學習就非常必要。在行政事業單位內部，國有資產管理雖然隸屬于財務管理，是作為一個單獨環節存在，但是想要做好管理就不能僅僅依靠一家之力，必須樹立國有資產全局管理意識，必須加強各部門的溝通與協調，這樣才能夠為國有資產的有效管理營造一個良好的內部環境，確保各項管理措施能夠得到切實執行。

(二)加強國有資產管理網絡建設

國有資產管理并不是簡單的倉庫管理及日常維護，想要切實加強國有資產管理就必須建立一整套完備的、適應行政事業單位自身需要的網絡化管理體系。首先，在國有資產購置階段，為了避免部門之間的盲目攀比和重復建設，必須針對資產購置進行市場分析、需求分析以及單位財務狀況分析，只有科學合理的購置申請才可以通過審批。其次，在購置環節，要推行國有資產購置招投標制度，在過去我們往往按照一般采購程序進行國有資產購置，在此過程中就容易出現采購人員與供應商暗箱操作的弊端，從而讓資產購置成本虛高，甚至所購置的資產缺乏基本的性能與使用功能保障，這樣不僅浪費了大量的資金，同時也嚴重影響單位的建設與發展，因此必須推行招投標制度。再次，在資產購置之后的中途運輸環節，由于許多人為或者非人為的原因，可能會造成資產運輸過程中的被破壞和損失，這種損失往往只能單位自己來承擔，從而造成了成本太高、性價比降低。所以，為了避免這一問題的再次發生，應該樹立保險意識，為處于中途運輸環節的資產購買運輸保險，有效轉嫁單位自己的經濟風險。在入庫管理環節，要推行管理人員、運輸人員、經辦人員的三方會簽制度，有效落實階段性責任，避免三不管的問題發生。在具體使用過程中也要根據國有資產的不同用途進行一對一的檔案跟蹤管理，實時追蹤資產使用情況，及時發現管理漏洞，雖然亡羊補牢也不失以一種管理辦法，但是將問題扼殺在萌芽狀態則更是治本的管理意識。再次，在國有資產維護、保養工作當中，不僅要設置專人專崗進行及時養護，更要推行維修管理問責制度，將責任落實到資產使用人和維修人員，從而激發他們的工作積極性和自律性，確保資產的健康運轉。在資產報廢回收環節也要加強復查工作力度，避免不法人員的中飽私囊。

(三)加強管理手段信息化

信息化是現代管理工作的有效推手，對于行政事業單位的國有資產管理來說更為重要。國有資產管理并不是簡單的記賬出賬以及數量管理這么簡單，而國有資產的使用也滲透到了單位各項運作和方方面面，在其他部門工作信息化水平提升的同時，國有資產管理如果不能夠跟上時代發展的步伐，不僅無法有效履行管理職能，甚至還會給日常管理工作造成阻礙。信息化手段加強首先要全面升級現有的硬件設備，加強硬件設備的管理和養護。同時還要根據單位運作特點進行管理軟件的購置與應用。當前市面上的財務管理軟件大致可以分為兩類，一類是成品軟件，成本軟件能夠適應普通的財務管理工作需要，其優點是兼容性強、上手快且價格相對便宜。第二類是定制軟件，優點是能夠按照客戶需求最大限度滿足特殊的管理需要，但也存在著兼容性較低、需要更多操作培訓以及價格較高等問題。行政事業單位不同于普通的生產經營性企業，加之其國有資產具有的眾多特點，筆者認為應該選擇定制軟件更為合適，同時也要加強財務管理人員及固定資產管理工作人員在軟件使用方面的技能水平，從而確保管理軟件能夠發揮出自己應有的功效。

[1]周小川.行政事業單位財務管理現狀及對策研究[J].會計之友.2014.12

[2]尚寧.行政事業單位的國有資產管理重要性分析[J].會計師.2013.1