政策概覽（9條）

政策概覽（9條）

設置國家中小企業發展基金國務院常務會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創新機制發揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。基金原則上采取有限合伙制，其募資、設立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本，激發中小企業“雙創”活力。

部署推進分級診療制度建設建立分級診療制度，是深化醫改的重要舉措，有利于促進優質醫療資源下沉，推進基本醫療衛生服務均等化，提高人民健康水平。國務院常務會議確定，堅持群眾自愿、政府引導，以提高基層醫療服務能力為重點，以慢性病、常見病、多發病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。一是加強基層醫療機構和縣級公立醫院服務能力建設，強化基層全科醫生等人才培養，推動基本實現看大病不出縣。合理拉開不同級別醫療機構起付線和支付比例差距，鼓勵常見病、多發病患者首先到基層醫療衛生機構就診。二是整合共享檢查檢驗、消毒供應等醫療資源，推進檢查檢驗結果互認。促進不同級別和類別醫療機構之間有序轉診，上級醫院對轉診患者提供優先接診、檢查、住院等服務，暢通慢性病、恢復期患者向下轉診渠道。三是鼓勵老人、兒童、孕產婦、慢性病患者等，在自愿基礎上與基層全科醫生、鄉村醫生等簽約，接受基本醫療、公共衛生和健康管理等服務，鼓勵二級以上醫院醫師參與簽約，使居民獲得更便捷的優質醫療服務。2015年所有公立醫院改革試點城市和綜合醫改試點省份都要開展分級診療試點。

發展新型融資擔保行業服務三農國務院最近印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》，系統規劃了通過促進融資擔保行業加快發展，切實發揮融資擔保對小微企業和“三農”發展以及創業就業的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企業和“三農”。《意見》明確了發展主要服務小微企業和“三農”的新型融資擔保行業的指導思想，以及政策扶持與市場主導相結合、發展與規范并重的兩項基本原則；提出了小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比5年內達到不低于60%和融資擔保機構體系、監管制度體系、政策扶持體系建設等發展目標。

中央財政撥付2 0億元壯大農民專業合作組織財政部最近發布消息，2015年中央財政已撥付20億元資金專項用于支持農民專業合作組織發展。據介紹，20億元資金中，中央財政專門安排6億元繼續支持江蘇、重慶等12個省（直轄市）開展財政支持農民合作社創新試點。財政部表示，試點省（直轄市）可靈活選擇加強與金融社會資本合作、搭建公共服務平臺、政府購買服務等有效模式，在更大范圍內推廣應用，充分發揮試點的典型示范帶動作用。同時，進一步豐富試點內容，積極支持發展多種形式農業適度規模經營，把從事糧食規模化生產的農民合作社作為支持重點，引導農民以承包入股組建土地股份合作社。

農業部部署主要農作物全程機械化推進行動為促進農業發展方式轉變，加快推進農業現代化進程，農業部最近印發《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》。力爭2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。以糧棉油糖主產區為重點區域，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣，在有條件的省份全省推進。

農業部實施三年行動計劃推進農民創業創新為貫徹落實國務院關于大眾創業、萬眾創新的一系列文件精神，最近，農業部印發通知，部署實施推進農民創業創新行動計劃（2015～2017年）。行動計劃以促進農民就業增收為目標，以農民為主體，以鄉（鎮）村為區域，支持返鄉農民工、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展農村一二三產業，力爭通過3年努力，形成農民創業創新發展新格局，為推進農業強、農村美、農民富提供有力支撐。

國家工商總局下發通知積極促進農民工就業創業國家工商總局最近下發通知，提出要結合商事制度改革，積極促進農民工就業、創業。通知提出，各級工商、市場監管部門要加大對農民工返鄉創業的扶持力度，全面激發其返鄉創業熱情；進一步簡政放權，落實注冊資本登記制度改革，優化登記方式，放寬經營范圍，簡化創業住所（經營場所）登記手續，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革；充分發揮登記窗口的作用，向農民工免費發放宣傳材料，提供政策咨詢、開業指導和便捷的登記服務。

中國農業銀行出臺《意見》支持大眾創新創業中國農業銀行近期發布了《關于扶持眾創空間發展推進大眾創新創業的意見》，將金融服務的觸角延伸至創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間，大力支持各類“創客”、高校畢業生、返鄉人員以及農村婦女創業，并對優質眾創空間、創新創業企業適用相對優惠的利率定價條件。

我國起征化肥增值稅財政部、海關總署和國家稅務總局日前印發了《關于對化肥恢復增值稅政策的通知》，規定自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執行。

同時國家對有機肥仍然在生產流通全環節實行免征增值稅政策，有利于鼓勵有機肥的生產和使用，優化用肥結構，促進農業可持續發展。

本刊綜合