電力價格機制存在問題及對策探討

國網陜西省電力公司 羅冠華

電力價格機制存在問題及對策探討

國網陜西省電力公司 羅冠華

本文對目前我國的電力價格機制中存在的問題進行了深入的研究，并提出了相應的完善處理思路及方案，并對電力價格改革方案在提升經濟運行水平、提高社會節能減排意識等方面的作用并進行了詳盡的分析。

電價機制 公平競爭 降低成本 資源優化

首先，電力市場在電力系統廠網分離后，依舊是由政府規定上網電價，這樣的運行模式是毫無市場競爭存在的，也就無法實現利用市場配置資源的想法。第二，現有的輸配電價體系并不完善，輸配資產混亂，缺乏科學性的同時，合理控制企業成本也無法實現。第三，如今市場依舊是以電網企業單一購買為主導，用電者的用電選擇權并沒有實際意義。而且交叉補貼銷售電價等問題依舊存在。就上述問題，我國的電力價格機制也對此進行了數次改革，但都仍提就在表面，基本關系還是沒有改變。所以，深度有效的電力價格機制市場改革刻不容緩，要準確分析相關問題，提出有效的處理方案，從而使電網與電源企業能夠實現合理的利益分配，新能源價格與火電機制、煤電價格與電煤機制都可以和諧共處，相輔相成。

一、我國電力價格機制存在問題

(一)政府定價，缺失價格形成的市場基礎

眾所周知，電價，一直是政府宏觀調控的主要手段：通過優惠農業生產用電與支農產品用電的電價，來促進農業發展；通過優惠大型耗電工業電價，來緩解耗電量大的工業的壓力；為了抑制某些耗電工業發展過度，就提升耗電工業的電價；通過差別電價，提升落后設備的用電價，來實現淘汰落后工藝的目的；某些地方政府，也在強迫供電企業降低電價來吸引內資，外資到該地區，促進經濟建設；也有一些地方政府為保護落后企業，為長期拖欠電費的企業充當保護傘，不讓供電企業用停止供電的辦法催收電費等。如今是市場經濟體制，而現用的電價制度，是一種國家定價制，是按照傳統的計劃經濟體制制定的，早已不能適應社會要求，無法切實反應電能供求關系，造成價格與價值不相符的問題。現如今，我國主要針對局部進行電價調整，電價改革實行多種電價政策的方式，從而確保電力行業收入，擴大電力投資。

上述這些問題都是行政干預的體現，從而導致電價作用不能體現，電力市場價格體系也是徒有其表，進而缺乏自由價格的市場也就毫無競爭機制可言。

(二)保護性定價，電價脫離供求關系

目前，我國電價制定均以電力企業成本保護作為定價依據。由于電價主管部門制定或調整價格，基本上是以企業上報的成本作為依據，對成本和造價沒有明確約束，這屬于為了促進經濟發展采取的保護性措施。個別企業是個別成本，不代表社會平均成本，故制定出來的電價不考慮社會供求關系，沒有將供求因素考慮在內。雖然價格主管部門對成本進行審核，但由于信息不對稱，難以真實了解成本。其次是供求關系被割裂，配電、售電的壟斷經營權使得消費者很難與電力供應商產生直接關系，對電力沒有選擇權，對電價沒有干預權。

以往，電廠用電價格是根據其自身構建時所耗成本和經營成本而確定的，不同的電廠其用電價格也有所差異，從而可能有效達到國家鼓勵辦電廠建設的目的。這種雙軌制價格制定方式堅持一廠一價、一機一價、新廠老廠不同價、同網同質不同價的分配方法，卻使得用電供電的成本差異無法的得道有效反映，并且也會出現基本電價比重小，價外加價范圍廣、數量大等缺點。與此同時，如今電價由于新電廠工程造價的控制不到位而不斷提升。這種不以成本為基礎的上網電價和用戶電價，會很大程度上導致企業成本失控，松懈經營，從而造成資源浪費等問題，也對整個社會效益，消費者利益造成影響。

(三)單一定價，發電企業效率低下

單一制電價是按客戶的實際用電量乘以單一電價的電費計算方法，執行單一制電價客戶的電費與其用電容量和用電時間無關，只按用電量計算。單一制電價是按長期邊際成本法計算出發電企業的社會平均電價，并以此電價為基點，允許企業根據市場需求和自身成本狀況在一定的范圍內浮動所供電量的價格，即以純電量作為計價的標的。沒有考慮用電容量成本，沒有考慮其他成本，不能真實反應企業經營情況，發電企業效率低下。

(四)輸配電價無獨立價值表現，不利于電網企業的發展

現如今，國內的單獨輸配電價體制還未健全，上網電價及終端銷售電價是現存的電價制度。這種情況下，輸配電獨立價值體現缺失，電價邊界不明確，掩蓋輸配環節價格等弊端出現。如今的電網發展緩慢，我國輸配電價占銷售電價的比重只有百分之二十四，這個輸配電價的數據是國務院研發中心在實際銷售電價與上網電價的基礎上測算出的，與外國的百分之四十五形成強烈對比，輸配電成本也不再能通過電力購銷差價而得到補充。同時，零售價格針對用戶核定，電網電廠實行統一核算。并且，我國有關電力制度的改革都集中在電源點建設上，這種方式并沒有真正的解決供電不足，電力短缺的問題，更會導致電網在資金長時間匱乏的情況下，與電廠建設差距逐漸增加。

二、解決我國電力價格機制問題的對策

隨著電價改革的推動，在電價體制中，電網企業存有眾多缺陷。就此，筆者提出了一些方案辦法：

(一)轉變政府職能，重新界定政府職責

轉變政府職能，要進一步明確電力行政主管部門和政府各部門之間在電價管理中的職責分工。以立法形式明確電價管理部門機構設置、工作職責，出臺規范的電價定價原則、計算方法和審批程序。建立市場競爭規則，設計市場結構(如分離電廠與電網、配電網與輸電網、電力公司與電力市場等)，防止市場壟斷和不公平競爭；提高政府管制的透明度；支持電力發展重大項目；對電力交易業務管制等。

(二)建立輸配電價體系，分類區別對待

在制定輸配電價的過程中，不僅要堅持監管規范化，成本補償與所獲收益合法合理化這一原則，還要結合電網實際發展程度，來確保輸配電價制定更加科學，完善。

第一，輸配電價應是通過平均售電價與平均購電價的差價來確定。第二，輸配電價格的核定工作要盡量應用成本結合收益的方法。同時，輸電網要以電壓為標準來區分，在構成高壓輸電網的過程中，要切實結合輸電距離，電壓大小等因素，綜合考慮。電網成本計算中，也要算入電網與電廠間聯絡線的成本。而在配電圖方面，計算用戶的用電價格時，務必要對低壓配電區域的用戶進行電力平均價格核定，并結合具體電量與電壓的等級進行。在供電企業直接向電廠購買電力情況下，低壓電力企業向供電公司收取低壓電網配電費。部分或全部電量價格也可以通過發電公司與部分用戶的協商確定，輸配電費也要相關標準及時交予電網營業部門。第三，我國電網發展正處于逐步上升階段，日后，以有效激勵業績的價格上限制將成為主要的管制方式。在一般物價上漲率中，允許扣除預先設定的該產業勞動生產率上升幅度，加上允許的價格轉移上升率，在此范圍內允許價格變動，這就是所謂的價格上限制。

(三)規范上網電價機制，提高價格管理的科學性和透明度

就上網電價而言，首先，為了切實控制電力企業成本，提升工作效率，新建機組上網電價就要通過社會平均先進水平來制定，不再采用某個機組成本控制定價的方式。其次，歸并一些電廠的上網電價，從而不再延續以往一廠一價的電價格局。這就使得電廠上網電價的價格可以趨于一致，更好管理的同時也加上了市場的優勝劣汰。與此同時，信息披露制度也至關重要，所有上網電價信息要求定期的在網上進行公布。只有通過上述方法，才能使各個類型的電廠的調度工作更加具有經濟性，同時也確保真正做到成本組成清晰可見，上網電價公開透明，更好的接受大眾監督。

三、結束語

在如今經濟飛速發展的趨勢下，若想融入世界水平，電力市場化改革是必然趨勢。我國的經濟實力，經濟活力的提升都離不開電力市場化改革，只有進行有效的電力市場化革新，才能使我國綜合經濟競爭力得以提高。同時，國民經濟與社會發展都是電力工業發展中應重視的因素，也只有根據上述兩者內容采取的方案，才是真正能推動電力工業的發展的科學手段。

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[2]鄭厚清.從國際經驗看如何完善我國跨區省電力交易價格機制[J].中國物價,2011

[3]王菲,高志偉.淺論我國電價機制改革[J].東方企業文化,2010

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.075