淺談黨政領導干部經濟責任審計

定西市安定區審計局 祁燕

對黨政領導干部和國有企業領導人員進行經濟責任審計是新時期加強干部監督管理的一個重要環節，在服務黨委政府科學決策、促進干部管理監督、推進懲防體系建設、增強領導干部依法行政等方面發揮了重要作用。面對新形勢和新任務，審計機關要正視工作中的差距和問題，進一步研究和改進經濟責任審計工作的新方法和新思路，增強做好黨政領導干部經濟責任審計工作的責任感和緊迫感。

一、黨政領導干部經濟責任審計中存在的問題

(一)審計計劃性不強，部門協調不到位

由于干部交流較頻繁，交流的范圍較大，有時組織部門委托領導干部經濟責任審計任務的隨意性大，審計機關只是被動接受任務，實際工作中難以做到查深查透，審計質量和效果難以保證。聯席會議成員單位相互配合不到位，所建立的聯席會議普遍局限于開開會、通報有關情況，并未實現真正意義上的溝通協調配合，有的甚至連聯席會議也常年未開，經濟責任審計聯席會議制度形同虛設。

(二)審計方法傳統單一，審計質量不高

審計實施過程中的經濟責任審計特性不明顯，基本上沿用財政財務收支審計的方法和手段開展經濟責任審計，沒有對權力行使效果的監督，體現不出經濟責任審計的特點。主要停留在就賬查賬的基礎上，一些問題不能從經濟社會發展進步的角度查深查透，缺少量化對比分析，造成審計結論內容比較籠統，評價不夠深入。沒有就審計中發現的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，透過現象看本質，從宏觀上、體制上、機制上提出解決問題的建議，促進制度法規的修改完善，而是就事論事，泛泛而談，所提出的審計建議針對性和可操作性差，難以有效地為黨委、政府宏觀決策提供服務。

(三)審計結果運用滯后，問題整改難以落實

先離后審、先升后審等現象，造成領導干部經濟責任審計結果利用不夠，審計中發現和反映的問題由于受各種因素的影響，沒有與領導干部的升遷、獎懲緊密相聯系，影響了審計結果的運用，審計監督的作用沒有得到有效發揮，審計結果公告制度也沒有真正建立起來。同時，通過審計，雖然明確了領導干部任期內負有的經濟責任，分清了是非，但落實審計結果的責任要由繼任者承擔。實際執行中，繼任者往往推諉，不愿承擔糾錯改錯或接受處理處罰的責任，致使許多應該處理的問題，都最終無法處理處罰。反映出審計問責機制的欠缺，未能觸及違紀違規者的靈魂，也難以實現舉一反三，以儆效尤，影響了經濟責任審計權威性的發揮。

(四)審計力量與審計任務不相適應的矛盾突出

經濟責任審計的內容具有廣泛性，不同行業、不同性質部門或單位，不同時期、不同領導人員的經濟責任各不同，其經濟責任審計的內容也各不相同。而實際上，審計隊伍大部分人員都是財務類人員出身，知識面相對比較窄，缺乏法律、計算機、經濟貿易、工程技術等方面人才。由于審計干部力量不足，素質參差不齊，而審計任務繁重，特別遇到班子換屆時，集中委托，突擊審計，短時期完成，質量難以保證，加大了審計風險形成的可能性。

二、加強黨政領導干部經濟責任審計的有效途徑

(一)加強組織領導，健全工作制度

經濟責任審計委托部門對于審計項目計劃要提前謀劃，提出擬審計名單建議；經濟責任審計審計聯席會議應及時審核批復，便于審計機關組織、準備。年度計劃應服從和服務于干部監督管理和選拔任用的需要，不斷加強任中審計和黨政領導干部“同步審計”的比重，建立重要崗位領導干部任期內輪審制度，突出對掌握項目審批權、資金支配權、執法執收執紀權等關鍵崗位的領導干部的審計；以及擬提拔使用和群眾上訪不斷、反映問題較多的領導干部的審計。要建立健全經濟責任審計聯席會議制度，定期或不定期的召開會議，研究制定和落實經濟責任審計工作計劃，解決經濟責任審計過程中遇到實際困難和問題。

(二)突出經責特點，提高審計質量

經濟責任審計涵蓋了對權和錢運行的依法監督，不僅要對地方、部門的財政財務收支進行審計，還要對領導干部的決策及決算實施和依法行政情況進行審計。把審計重點放在工作思路是否清晰、發展成效是否明顯、財政收入是否增加、群眾生活是否改善、社會事業是否發展、財政資金的效益是否達到了最大化等方面。要緊緊圍繞權力運行和責任落實兩大重點，把握審計范圍，確定審計重點；評價領導干部的工作業績和應當承擔的經濟責任，為干部管理部門提供了既量化又直觀的可靠可信的依據。同時，把經濟責任審計與相關審計項目結合起來，使各專項審計結果轉化為經濟責任審計資源，注意吸收利用以往財政、投資等各項審計的成果和經驗，提高經濟責任審計的效率和質量。

(三)落實審計整改，強化結果運用

要把審計整改最為提高審計質量的關鍵環節，堅持“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”，力求查出的問題得到徹底解決。要認真落實審計整改責任制，切實維護審計的嚴肅性和權威性，提高審計的執行力和公信力。審用結合，注重審計結果運用。經濟責任審計結果真正成為組織部門選拔、任用、考核干部的主要依據。開展經濟責任審計結果運用、評議，把部門審計結果和干部的任免考核相結合，為對“一把手”的監督找到了一個有力的抓手，也是干部任免制度的一個主要進步。同時，領導干部自覺遵守財經法紀的觀念和嚴格履行經濟責任的意識不斷加強。

(四)強化隊伍建設，提升人的素質

開展領導干部經濟責任審計，工作任務繁重，工作難度較大，需要既熟悉財政、投資、績效、企業等各項具體審計業務，具有豐富的實踐經驗；又有較強的宏觀分析能力和較高政策理論水平的復合型人才。審計機關要建立相關的激勵機制，讓肯鉆研、有成果的審計人員脫穎而出；采用“走出去”和“引進來”的方法加強干部交流和培訓工作。另外，審計人員要認真學習有關法律法規和審計業務知識，不斷提高依法審計的能力和業務水平，以盡快適應經濟責任審計工作的需要。

(五)搞好宣傳工作，營造良好的氛圍

要抓好經濟責任審計工作的宣傳，以擴大工作影響，爭取社會各方面的了解和支持。采取多種形式，大力宣傳經濟責任審計工作的目的、意義和作用，進一步增強經濟責任審計工作的社會效果。筆者所在的單位，與宣傳部、法制辦、司法局等單位共同組織，在全區范圍內開展以學習《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》為主要內容的審計法律知識宣傳活動，舉辦了“金審杯”審計法律知識大獎賽。廣泛深入地學習和宣傳了審計法律知識，為積極實施審計文化建設，堅持依法審計，深化審計監督，不斷推進經濟責任審計工作的法制化進程，營造了良好的法治環境和社會環境。