基于WEB服務的行政區劃信息管理淺析

◆夏浩軍

0 引言

行政區域界線是法定的行政界線，由大量的歷史習慣線、部分法定線和一些爭議線組成，部分地區由于界線不清，致使邊界爭議不斷發生，影響了這些地區的社會穩定和經濟發展。民政部門勘界工作中形成了大量的成果資料，內容涉及標繪行政區域界線的地形圖、界樁照片、界樁登記表、界樁位置略圖、界線協議書、勘界技術設計以及其他文字資料，數量極其龐大，來之不易，屬于寶貴的歷史文獻。目前界線管理工作主要采用檔案管理方式，這樣的資料只能手工檢索，頻繁查閱。既費時費力，又不利于檔案管理，難以滿足用戶對勘界成果資料綜合、系統分析的需求。而且資料容易破損，資料維護工作量大，手工檢索速度慢，資料不能供多人同時使用，工作效率低下。傳統的人工管理方法和手段，已經遠遠不能滿足現有規模的管理和迅速發展的需要，實現科學的、規范的、現代化的管理是必由之路。

Web技術的飛速發展將地理信息系統帶入一個嶄新的發展階段。地理信息技術與 Web技術的結合，也推動了地理信息部門化、產業化和大眾化的進程。由于政府工作很大一部分涉及到民政、土地、林業、水利等地理信息各個方面，由此，互聯網地理信息系統（簡稱WebGIS）在電子政務中的應用就顯得尤為重要，行政區劃信息管理工作是國家政權建設的一個重要方面。所謂“電子政務”，就是政府機構運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，應用現代信息和通信技術，將管理和通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。信息化發展的趨勢，對界線、地名管理等行政區劃信息的管理也提出了新的要求。為了保存和科學管理這些勘界成果，需要綜合運用計算機技術、GIS技術，建立數字化的地理信息和行政區劃管理系統。

1 國外發展現狀

雖然各國國情不同，開展電子政務建設的基礎和政務環境有差別，但是電子政務建設卻有著共同的規律和目的，那就是通過采用現代“電子手段”，達到降低政務工作成本，提高政務工作效率和服務水平，最終達到提升一個國家的綜合實力和人民生活水平的目的。從世界范圍來看，各國為提高其國際競爭優勢，迎接新的挑戰，均積極致力于信息化建設，并將發展“電子政府”、實現“電子政府”放在首要位置。典型的如美國政府的“電子政府計劃”、白宮網站建設、第一政府網站建設（FIRSTGOV）、日本政府的“E一 JAPAN戰略”、新加坡的電子政府建設、電子英國、阿聯酋的電子政府計劃等。

自2001年《電子政務標桿管理：聯合國所有成員國電子政務水平的調查報告》開始至2014年的十四年間，聯合國經濟和社會事務部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）已針對全球電子政務發展狀況發布了8份調查報告。《聯合國電子政務調查報告》致力于展示成功的電子政務策略案例，提倡繁榮、平等與和平的可持續發展綱領，推介以行政改革和可持續發展為目標的開創性實踐措施。該報告以這一報告在全球范圍內得到了廣泛的認可，是世界上唯一一份評價193個聯合國成員國電子政務發展狀況的報告，是決策者了解本國電子政務優勢和不足從而制定有效策略的工具，成為評估公共行政部門電子政務服務水準的權威標桿。從具體國家來看，韓國專注電子政務創新并一直發揮其領導作用，2014年仍居排名榜首位；與2012年相比，澳大利亞（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。從不同大洲來看，歐洲憑借最高的區域電子政務指數（EGDI）保持領先地位，法國（第4位）、荷蘭（第5位）、英國（第8位）和芬蘭（第10位）等國表現突出；美洲緊隨其后，美國（全球排名第7位）領導美洲電子政務；韓國繼續保持亞洲電子政務領跑者的地位；突尼斯（全球排名第75位）領導非洲電子政務。

2 國內發展現狀

近年來，我國對信息化和電子政務工作高度重視，黨的十六大明確提出“推行電子政務、提高行政效率”，十六屆三中全會進一步強調“要發展電子政務，提高政府的服務和管理水平”。黨的十七大又提出了“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。2011年12月，工業和信息化部印發《國家電子政務“十二五”規劃》提出了“十二五”時期中國電子政務的發展目標、方針和應用重點。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，組長由國家主席習近平親自擔任，旨在統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題，建設網絡強國。《2014年聯合國電子政務調查報告》顯示，中國的電子政務發展指數（EDGI）為 0.5450，位列第 70名，與 2012年相比上升8個位次，是近五年來排名最靠前的一次，表明中國電子政務在這段時間里取得了較大的發展與進步。

目前，我國電子政務發展的基本特征大體可以歸納為五個方面：一是電子政務建設的戰略部署己經完成；二是電子政務建設的戰略目標、戰略任務越來越明確；三是電子政務建設的整體思路越來越清晰；四是對電子政務建設規律的認識越來越深刻；五是電子政務建設的實踐成效也越來越突出。

我國省、縣兩級陸地行政區域界線的勘定試點工作始于 20世紀80年代末，正式勘界從1996年起，歷時5年，完成了全國陸地（不含港澳界）68條、62300多公里的省級行政區域界線和41.6萬多公里的縣界勘定，成為法定的行政區域界線。2003年，由民政部開發完成的全國省級行政區域界線信息管理系統正式啟用，系統包括全國陸地除港澳地區外長達6.23萬公里的68條省界的地形圖、界樁的詳細位置，以及勘界協議書等相關信息。借助行政區域界線信息管理系統，不僅可以最快速地提供省界位置、爭議區地形地貌等基礎數據，有效解決邊界爭議，還可以通過信息資源共享，廣泛應用于國土資源的普查、土地資源的動態監測和減災防災等領域。

3 目前存在的主要問題

地理信息系統（GIS）通過計算機技術、信息技術和測繪技術，實現對地理信息以及與地理空間數據相關的多種專題信息技術的采集、集成處理、存儲管理、查詢分析、高效可視化以及制圖等功能，已經廣泛應用于社會各個領域，并取得了巨大的社會經濟效益。地理信息系統是一門集多種學科為一體的邊緣學科，它在多種信息的集成處理和可視化方面具有無法比擬的優勢。行政區域界線勘定和界線管理工作直接與空間位置有關，采用地理信息技術將大大提高行政區域界線勘定和界線管理的工作效率，為領導決策及時提供科學依據，為行政區域界線管理信息化、高效化以及管理的規范化和現代化有重要的現實意義。

但是傳統GIS，開發出的功能操作只能為專用的應用服務，不能被其他系統調用。功能資源不能共享，無法實現異構空間數據互操作，無法實現跨平臺，開發、調試和維護困難。這不利于行政區域界線管理信息的共享，不適應電子政務的發展。

近幾年隨著網絡技術的發展，給電子政務的發展帶來了許多新的機遇。但是在電子政務發展過程中也遇到了許多新的技術問題，由于一直沒有統一的標準來規范政府各部門間的合作行為，使得異構應用系統的交互發展成本過高，而且只能適用于特定的環境。此外，政府職能服務化的發展也需要能夠支持迅速查詢、定位和調用應用服務的機制。因此，為了充分發揮電子政務的潛力，使用戶能夠輕易發現、使用政府部門的服務，使政府各個部門間能迅速建立安全可靠的合作伙伴關系，可以將新一代的分布式計算體系結構-----Web服務技術框架體系應用于電子政務系統。該體系適用于電子政務體系結構，從而使 Web不僅成為信息共享的平臺，而且成為服務共享的平臺。

4 Web服務在電子政務中的應用

電子政務是一個綜合的信息系統，它能夠有效地處理機關內部的流程、協作、信息利用和交流，即首先實現政府內部辦公自動化，并在此基礎上將服務的對象從政府機關內部擴展到其它機關、企業和社會公眾（即信息發布和動態交互式信息服務）。其服務對象既包括政府機關內部，也包括其他政府機關、企業和社會公眾；處理對象包括政府機關內部信息、可在一定范圍內交流的信息和可以公開發布的信息（政務公開）；處理方法是機關內部處理流程模擬、協作，信息發布，受理各類申請、投訴、建議和要求。既有信息的發布和接收，也有交互式的處理。從電子政務的基本思想來看，電子政務的各級政府可能分布在一個廣闊的空間里，這要求信息系統有遠程通信的能力。當今隨著政府之間的信息流動加快，政府之間的合作關系也更為靈活、松散，就對信息系統提出了松散耦合的需求。另外，各個政府部門應用的開發平臺和語言可能都不相同，這時需要將這些不同平臺下使用不同編程語言開發的應用程序集成為一個相互協調互動的 Web應用。Web 服務體系使用 SOAP協議在實現應用與服務之間的通信，用WSDL文件對服務進行標準的描述。SOAP和WSDL都是基于 XML的，這保證了 XML的跨平臺操作。同時，SOAP一般使用標準的HTTP協議，可以透明地穿越政府防火墻。Web Services可以在Web上發布，發布的服務可以在UDDI上進行注冊以便被檢索使用，滿足了政府之間松散耦合的要求。

5 基于WEB服務的境界GIS

Web技術的飛速發展將地理信息系統帶入一個嶄新的發展階段。地理信息技術與 Web技術的結合，也推動了地理信息部門化、產業化和大眾化的進程。當前，網絡技術在分布式技術的基礎上，向網格技術延伸，給 Web創造了新的契機，也使得地理信息系統有從系統向服務轉變的趨勢。地理信息 Web服務是Web服務技術與地理信息系統技術結合的產物，是GIS領域的一個重要研究方向。

由于政府工作很大一部分涉及到民政、土地、林業、水利等地理信息各個方面，由此WebGIS在電子政務中的應用就顯得尤為重要，行政區域界線管理工作是國家政權建設的一個重要方面。所謂“電子政務”，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。信息化發展的趨勢，對界線、界樁管理也提出了新的要求。為了保存和科學管理這些勘界成果，需要綜合運用計算機技術、GIS技術，建立數字化的地理信息和界線管理系統。

互聯網地理信息系統（簡稱 WebGIS）是 GIS 技術隨著Internet的出現而發展起來的。它使GIS從專業人員手中解放出來，成為與廣大人民群眾的生活息息相關的科技成果，用戶通過Internet可以瀏覽訪問 WebGIS站點中的空間數據，并進行各種空間信息檢索和空間分析。基于 Web服務的行政區域界線管理系統將大大提高行政區域界線勘定和界線管理的工作效率，為領導決策及時提供科學依據，對行政區域界線管理信息化、高效化和現代化有重要的現實意義。以地理信息為基礎的境界管理信息系統的建立，將分布在不同地域空間、不同平臺和多源不同數據結構的地理信息按照系統化、結構化、一體化的運行機制進行數據組織、管理，實現信息查詢、分析、信息成果的發布，適時提供各種空間和動態的地理信息，用于管理和決策支持。境界管理地理信息系統不僅可以為民政部門解決邊界爭議、有效管理行政區域界線并更好地保管勘界成果服務，而且可以提高業務的服務水平和競爭能力，提高管理水平；可以對境界進行實時變更和更新，處理和協調境界關系，快速進行行政區劃圖的更新，避免重復勞動，從而提高工作效率；還可以為政府的計劃、建設、國土資源、林業、水利、公安、司法等部門進行信息化管理提供法定的基礎數據，在土地、林業、農業等國土資源的普查、土地資源的動態監測和減災防災等方面有著廣泛的應用前景。真正實現網絡環境下信息共享和知識的發現，推進GIS社會化的應用。

6 結束語

在地區已有勘界資料的基礎上利用現代化技術來管理勘界成果資料，并提供輔助決策支持，使界線管理和行政區劃管理趨于一體化。在這一指導思想下，建設一套基于 Web服務的行政區劃信息管理系統，利用現代化技術來管理勘界成果資料，并提供輔助決策支持，使界線管理和行政區劃管理趨于一體化。總之，利用 Web服務技術的優點來建立具有信息共享、易于集成、動態構建、互操作性強和軟件重用性好的行政區劃信息管理系統將作為政務管理及社會服務的最終目標而實現普及應用。