整合財政審計資源實現財政審計資源共享

河北省東光縣審計局 王健新

具體到財政審計。隨著財政體制的不斷改革，上級各項專項撥款補助和轉移支付資金在地方財政支出中占了相當大的比重，審計機關對本級財政的審計，反映不出財政資金使用全貌。財稅系統信息化管理程度飛速提高，亦使財稅上下級部門成為緊密結合的整體。尤其是計算機網絡的出現，電子會計資料的使用，提高了勞動效率，但也給審計工作帶來了很多不確定的因素（如：電子數據安全審計等），造成新的審計風險，信息系統規模越大，功能越復雜，信息風險也就越大。那么，我們的財政審計就很有必要把各級審計機關看成一個整體系統，把各級審計機關的資源作為一個整體，把各級財政審計作為一個整體，有效整合上下級審計資源，形成最強勢整體，才能有效確保審計總體目標的實現。

一、以人為本，合理整合審計資源

(一)提高審計人員綜合素質，培養“一專多能”的復合型人才

審計工作的業務性非常強，審計人員必須具備專業的財會知識并在實踐中培養、鍛煉和成長。因此，要重實踐、重業務，采取各種有效手段，建立和保持一支業務熟練的審計隊伍。擴大審計人員的知識面，及時更新業務知識，使審計人員成為除掌握財會知識外，還能掌握經濟管理、工程、法律和計算機等各方面知識的復合型人才。

審計機關要建立審計人員終生后續教育機制，堅持揚長避短和缺什么補什么的原則，實行“請進來，走出去”的辦法。每年集中時間、集中人員分層次地進行培訓；聘請各種專業技術人才，通過“傳幫帶”，帶動審計人員整體素質的提高；選派業績突出、潛力較大的審計干部到高校或上級審計機關跟班學藝。

上級審計機關通過加強對下級審計機關審計業務對口指導，抽調下級審計機關業務骨干以審代訓等方式，來提高審計人員的業務水平。

(二)優化“人力組合和人力效能”，審計系統上下優勢互補，實現人力資源的合理配置

首先，要樹立全省一盤棋的大局觀，優化審計“行為控制”。在制訂審計計劃和審計項目方案的實施上，改進審計的組織方式，把審計人員的因素整合到審計計劃和項目方案中，實現審計項目在計劃階段就確立四個統一，即審計項目的統一計劃、統一方案、統一組織、統一實施。每年的財政預算執行審計，即可由省統一安排，全省各級機關在本機關范圍內，以財政審計主線為重點，充分考慮項目可能涉及的專業領域和操作難度，抽調各相關專業部門人員組成審計組，最大限度地發揮全省審計機關的整體優勢。

在條件允許的情況下，可以考慮在更大的范圍內實行資源整合，打破行政區劃和行業管理權屬的界限，在全省、市區域范圍內實現省、市、縣之間兩級甚至三級資源重組。例如，省或市級審計機關財政決算審計項目，把審計項目按審計事項或被審計單位分解，擴大審計范圍，對某項資金一審到底，審計到縣級甚至鄉鎮級。省審計機關對全省的審計人員統一進行安排，在工作時間、審計內容安排上統一方案實施，在審計事項的定性處理上統一口徑尺度，使省、市、縣各級審計機關形成了一個整體、一股合力。當然，對個別審計項目，在全省、市審計系統抽調業務骨干，以求強強聯合，集中攻關，也是以往實踐檢驗證明，最簡便易行，成效較好的方法。

二、充分運用信息資源，全方位實現信息資源共享

審計信息資源包括審計成果、被審計單位資料、法律法規等各種信息。審計機關通過科學分析整理信息資源，以內部網絡、報刊、內部審計通報等各種形式，使審計信息資源共享到每個審計人員，提高審計信息資源的使用效率。

(一)重視審計成果的轉化和綜合利用

一是好的審計報告往往容易引起各級領導和相關部門的重視，一旦被黨政領導批示或作為決策依據，能夠很快地得到落實或引起社會的快速反應，并對政府宏觀調控產生重大影響。二是將已取得的分散存放的審計資料，按照一定的目的整合起來，通過歸納分析，甚至可以利用典型、優秀的審計項目產生的審計成果來編寫審計案例，亦能供審計工作者極好的學習、參考、借鑒。

(二)提高審計信息資源的共享水平

計算機網絡化的發展，一條有可能被利用的審計信息瞬間即被傳播，這對審計信息資源的整合帶來了機遇。面對現代信息技術的挑戰，應該把實現審計信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計資源的關鍵環節。

三、整合審計技術資源，規范審計行為

審計質量是審計工作的生命線。自《審計法》、《國家審計準則》頒布以來，我國審計基礎理論不斷創新，先后發布了諸多審計規范和審計準則。法律只有嚴格執行，才能充分發揮其資源價值。信息技術即是審計理論與實踐的最佳結合點，它為審計業務管理規范化、科學化插上飛躍的翅膀，是有效整合審計技術資源，實現審計技術資源共享的重要手段。

(1)積極應用好“金審工程”現場審計實施系統軟件、財政、稅務審計軟件，規范操作審計。通過對審計現場全過程控制，促進提高審計質量，防范審計風險。

(2)建立審計資源網絡信息，諸如審計人才庫、被審計單位信息庫、審計技術資源庫等，使整個審計系統的審計資源實際共享，互通有無，減少重復勞動，提高審計人員的工作效率。

建立綜合的被審計對象信息資料庫，充分搜集、分析、整理、利用被審計單位信息資料，并不斷積累更新。擴大審計系統內部信息的交流、溝通和相互利用，對提高審計實施方案的針對性、可操作性，提高審計質量和審計效率能起到很好的輔助作用。

審計人員政策水平、執法水平的高低，對同一性質的審計事項的定性、處理，不同的審計人員發表的審計意見也會有差異，這就加大了審計風險發生的可能。因此審計的法律資源保持系統性和完整性很重要，而各行業網絡法律法規庫很多也是流于形式，許多數據庫更新不及時，甚至是“死庫”。所以，本省審計系統內部很有必要建立網絡法律法規資源庫、各類違規問題適用法規庫，并及時充實和更新，為審計員即時查閱提供良好的平臺。