淺談行政單位新會計制度下固定資產管理存在的問題及建議

南京市規劃局六合分局 徐惠玉

根據2014年1月1日施行的《行政單位會計制度》的規定，固定資產是指使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。行政單位國定資產的管理就是對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進行監督和考核，提高固定資產的使用效率。

一、行政單位新會計制度下固定資產管理存在的問題

行政單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政單位正常運轉的必要的物質條件。行政單位固定資產的購置資金來源于財政撥款，在經費支出中列支，新制度要求對固定資產按月計提固定資產折舊，按照實際計提的金額，借記“資產基金——固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目。行政單位固定資產管理工作逐步規范，管理效率明顯提高，但在實際工作中仍存在一些突出問題。

(一)固定資產管理制度不健全，管理混亂。

《會計法》、《行政單位會計制度》對固定資產的核算進行了詳細的規定，隨著國家法律制度的健全完善，會計準則也在不斷的更新，但行政單位的固定資產管理的具體方法和制度沒有及時更新，特別是2014年行政單位的固定資產需要提取折舊，各類固定資產的折舊年限、折舊方法、折舊基數管理制度制定不及時，將導致固定資產管理混亂。多數單位固定資產管理意識不強，財務部門與使用科室之間溝通不暢，監管部門監管不力，追究責任制度執行力較小，導致固定資產內部控制失控。

(二)固定資產增加程序規范，減少程序不規范

由于行政單位的固定資產購置資金由財政撥款，必須在上年度末報本年的年初預算政府采購中報本年度的固定資產購置計劃，年初預算經財政審核下達后，行政單位在需要增加固定資產時，按照年初預算履行審批手續后，進行政府采購，程序規范。但固定資產減少（出售、轉讓、核銷）時，隨意性較大，不按規定及時向主管部門或財政部門報告，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，導致固定資產流失。

(三)固定資產不定期清查盤點，日常管理不得力

固定資產作為行政單位的一項資產，應做到帳帳、帳物相符。單位應定期（至少每年年末）對固定資產賬面數量與實物數量盤點和核對，但行政單位因專業人員少，工作量大，長期積累的問題較多，不能實現對固定資產的定期盤點核對，導致資產的帳物不符。

(四)會計核算不準確，導致會計信息不真實

一是固定資產價值按原始成本記錄，只登記發票購買價，對運輸費、安裝費、購機時無法分割的軟件費等沒入賬，導致固定資產入賬價值不準確，由于新行政單位會計制度下要求提取折舊，會導致折舊提取不準確；二是單位購置固定資產后，列經費支出，未同時借記固定資產，貸記“資產基金——固定資產”科目，導致資產未入賬，會計信息失真。

二、行政單位固定資產管理的建議

(一)增強單位負責人的固定資產管理意識，設置專門的固定資產管理崗位，加強財務人員的業務培訓，提高專業素質

對單位負責人和財務人員深入廣泛的宣傳固定資產管理知識，充分認識管好固定資產的重要性，及時掌握固定資產管理出現的新制度、新業務、新方法,強化財會人員的管理技能，增強財經法治理念，適應改革的需要。

(二)加強內部控制，完善固定資產管理制度

依據《會計法》《行政單位會計制度》等相關的法律、法規，結合本單位實際，制定出具體的固定資產管理制度，形成完善且科學的管理體系。單位要認真做好資產的日常管理工作，根據固定資產定義、主管部門對固定資產的統一分類，結合本單位的具體情況，制定適合本單位的固定資產目錄、具體分類方法，作為進行固定資產核算的依據。行政單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），在標準范圍內，經本單位領導辦公會研究后核銷，并報同級財政部門備案；未經批準不得隨意處置；

(三)現代辦公自動化與固定資產管理想結合

運用現代化網絡優勢，對固定資產進行登記錄入國有資產管理系統，結合年初政府采購預算的編制，優化固定資產資產配置，如增人新增購置計算機采購項目，財務部門依據使用科室申請，結合單位實際，如有預算確需購買，財務部門再向主管財政部門提出申請，主管財政部門進行審核批準后方可購買，規范了單位采購固定資產的合理性，明顯減少浪費.體現“效率、規范”要求，有效地提高政府固定資產采購工作質量，避免重復購置和浪費。

(四)加強監督，健全監督機制

國有資產管理機構和上級主管部門，要不斷加大對固定資產管理的監督力度，定期或不定期地開展固定資產使用管理專項檢查，了解固定資產的實際情況，處置情況，對違規違紀問題要按規定嚴肅處理，將應當上繳的收入上繳，應當追回的資產追回，切實防止國有資產流失情況的發生，維護國有資產的安全與完整。

三、結束語

行政單位固定資產是國有資產的重要組成部門，要維護行政單位固定資產的安全完整、合理配置并有效利用，必須從思想上認識到其重要性，減少管理固定資產過程中不規范、不科學的現象，保障固定資產高效運轉，減少固定資產流失。

[1]行政單位會計制度.財庫（2013）218號

[2]新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定.財庫（2013）219號