關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平的措施思考

河北省秦皇島市盧龍縣盧龍鎮(zhèn)人民政府 王麗麗

關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平的措施思考

河北省秦皇島市盧龍縣盧龍鎮(zhèn)人民政府 王麗麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理是中國行政管控中的關(guān)鍵管理活動，其正常運轉(zhuǎn)為我國科學的財務系統(tǒng)構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。然而，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理活動隨著時代的發(fā)展暴露出一些問題。例如：管理決策層止步當前、缺乏長遠規(guī)劃意識,公用資源私有化、資金利用不合理等等。這類問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水準，所以，提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水準的舉措，顯得尤其關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務 管理水準 提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國基本的行政機關(guān)，也是貫徹國家策略的前沿陣地。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制，在內(nèi)部管控中遵照統(tǒng)籌編排、高效運轉(zhuǎn)、落實責任、嚴厲監(jiān)督等策略以及節(jié)省成本、預防資金的閑置或浪費的準則，一直以來其進步十分顯著。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理在發(fā)展中仍然面臨著一部分問題。調(diào)查顯示，內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，預算管控的制約力不強,預算外“收支兩條線”執(zhí)行不到位等問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的主要矛盾。因此，必須規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理程序，加強管控力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存有的問題

目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存有的問題有：

(一)財務管理的內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

審計中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了財務管理制度，但不夠健全和完善，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了財務管理制度，卻形同虛設，沒有嚴格按照規(guī)定進行執(zhí)行，應付性制度多、動真格制度少，隨著時間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。具體表現(xiàn)在：會計和出納不分設，由一人兼任；支票、印鑒均由出納保管，會計只管記賬，缺少內(nèi)部監(jiān)督，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；會計和出納不及時對賬，造成賬賬不符，賬實不符等。

(二)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置和已完工投入使用的固定資產(chǎn)不及時入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對購置、劃撥、捐贈的固定資產(chǎn)不及時登記固定資產(chǎn)明細賬，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，導致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。出借、轉(zhuǎn)讓、擅自處置等行為隨意發(fā)生，導致資產(chǎn)虛增或虛減,固定資產(chǎn)不及時盤點和清理，導致資產(chǎn)賬實嚴重不符。

(三)預算缺乏嚴肅性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制缺乏可操作性，往往存在超預算問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議通過，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預算的法律約束力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在預算調(diào)整缺乏法定程序、預算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政預算基本形同虛設。

(四)預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心或財政結(jié)算中心集中負責各政府單位的帳務處理，但與原由各部門單位自管會計核算的實質(zhì)沒有發(fā)生根本性改變，各部門單位的預算外收入未納入財政專戶管理還是自收自批自用。同時，由于帳務處理集中在會計核算中心或財政結(jié)算中心，單位經(jīng)辦人員長期不結(jié)報，將收支票據(jù)滯留自身，形成大量的坐收坐支，使會計無法實施即時的財務監(jiān)督。

(五)債權(quán)債務底子不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，成因復雜，負面影響較大。它包括直接債權(quán)債務和或有債權(quán)債務。直接債權(quán)債務指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權(quán)債務指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結(jié)算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬，致使直接債權(quán)債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務底子不清，部分領(lǐng)導離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務游離于財務監(jiān)督之外。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平的舉措

(一)完善各項制度，增強約束機制

健全內(nèi)控制度，強化財務管理。建立健全完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行會計基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。對于已被實踐證明行之有效的制度應堅決執(zhí)行。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，完善單位會計機構(gòu)和人員的配置。會計、出納人員應持證上崗，明確分工和職責，并有必要的制衡措施。對各類違背財務法規(guī)的人員，依據(jù)有關(guān)法律對其實施懲處。

(二)加強財產(chǎn)、資金管理，確保國有資產(chǎn)安全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行清理

將賬外資產(chǎn)登記入賬，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到賬賬相符、賬實相符。

2、清理債權(quán)債務及往來款項

要把對往來款項的清查登記與改進財務管理結(jié)合起來。各種往來款項，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的往來款項呆賬，清理核實后，經(jīng)主管部門同意、報同級財政部門批準后，可進行相應的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的，對利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴查處和打擊。

3、認真把好政府采購關(guān)口

要充分發(fā)揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設等方面的作用。

一要建立健全政府采購運行機制。堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序。逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。

二是對列入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準的政府采購項目，必須嚴格按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤┎少彙Ｈ缬刑厥馇闆r需到非定點供貨單位（協(xié)議供貨單位）采購或自行采購的，必須事先報縣政府采購辦公室按規(guī)定程序?qū)徟Ｎ唇?jīng)批準自行采購或到非定點供貨單位（協(xié)議供貨單位）采購的，由有關(guān)部門按規(guī)定嚴肅處理。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算管理，嚴格執(zhí)行《預算法》的有關(guān)規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算應堅持“一要吃飯、二要建設，量入為出、略有結(jié)余”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應推行綜合預算、零基預算，要實事求是地做好年初預算收入、支出的測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出因工資的增長及各項事業(yè)建設的需要，支出呈剛性增長。為了解決收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依法做到應收盡收，加強預算支出管理。建立切實可行的招待費、會議費管理制度，實行總額或包干控制。嚴格按人大通過的預算執(zhí)行，注意預算調(diào)整的合法性。

(四)嚴格預算外收支“兩條線”制度，規(guī)范預算外資金管理

加強非稅收入管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的統(tǒng)一管理和核算，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、科學化和制度化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化為突破口，促進政府優(yōu)化資源配置，強化財政管理職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和財政管理工作效率。同時，從制度上和財務收支的運行程序上對各單位收支活動進行有效監(jiān)督，規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作質(zhì)量，從源頭上防止和治理腐敗，促進政務公開和廉政建設。

(五)強化群眾監(jiān)管力度和財務信息的披露力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立大眾化的財務管理監(jiān)控團隊，并下放一部分權(quán)力給管理團隊：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務狀況實施定時審查和監(jiān)管；讓其參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務方案的擬定；對收支賬薄進行審查和核實；面對不科學的開支，應協(xié)助管理機構(gòu)調(diào)整，必要時可以投票否定；對財務收支的履行狀況進行監(jiān)管。

透過貫徹以上方略，將不合乎規(guī)定的開支杜絕于賬目之外，保證資金運用的科學性和有效性。

(六)提升管理層的超前意識

管理層應在做出規(guī)劃前，先擬定一個預期方案，對財務活動進行監(jiān)督、追蹤以及管理，通過事前預測、事中管控以及事后總結(jié)等流程，切實提升財務管理的實效性。而管理層在其中起到的作用是關(guān)鍵，管理層唯有與時俱進，多方位關(guān)注國家的政策以及措施，力圖使預算更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)展的實際狀況，根據(jù)情況編制預算，并強調(diào)精細化預算管理和全面預算管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理工作質(zhì)量得以提升。

管理層的超前意識，就是指管理層應未雨綢繆，先想好退路，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算、決算、核算等工作訂立有效制度，完善會計核算制度，提升財務管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作是中國行政財務管理的有機構(gòu)成部分。目前，盡管中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理流程已逐漸完善，然而在履行時仍然遭遇了一定的阻礙。在新時代的大背景下，討論如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水準，具有巨大的現(xiàn)實意義。唯有基層的財務管理工作獲得進步，國家的財務管理系統(tǒng)才能實現(xiàn)高效化、合理化的運轉(zhuǎn)，并使社會不斷進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作牽涉面較大，它需要相關(guān)人員的通力合作才能提升水平。

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