水利事業(yè)單位如何加強財務管理

江蘇省鎮(zhèn)江市長江河道管理處 董麗萍

水利事業(yè)單位如何加強財務管理

江蘇省鎮(zhèn)江市長江河道管理處 董麗萍

水利設施是我國基礎建設的重要部分，近幾年我國水利方向的基礎設施建設迅速擴大。與此同時，國家也在積極推進相應的財務管理工作的發(fā)展。但是目前我國水利事業(yè)單位的財務監(jiān)督和管理體制有某些缺陷，這會在一定程度上影響水利設施的正常建設。對此，筆者將首先闡述水利事業(yè)單位進行財務管理改革的必要性，隨后將會淺析水利事業(yè)單位的財務管理工作存在哪些問題，最后針對問題提出相對應的改進措施。

水利事業(yè)單位 財務管理

近幾年，我國不斷加大對基礎設施的投資建設，而水利基礎設施的投資建設一直被視為重中之重。但值得我們注意的是，國家投入到水利事業(yè)單位的資金并沒有被充分利用起來甚至有資產流失的風險。所以，水利事業(yè)單位需要把改革財務管理的體制放在首位，尤其是國家推行國庫集中支付制度以后，水利事業(yè)單位的財務工作人員更要意識到財務工作的重要性，規(guī)范日常資金管理，從而使國家各項水利建設能夠順利完成。

一、目前我國水利事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

(一)財務管理制度不健全

隨著改革的推進，水利事業(yè)單位的財務管理制度也日臻完善，但是有些方面仍有缺陷，亟需進行修正。以鎮(zhèn)江市長江河道管理處為例，目前的問題總結起來有三個方面，首先，資金不能及時落實到位，這幾年雖然國家加強了對水利建設的資金投入，可實際執(zhí)行項目時資金撥付拖拉，多年來我單位建設資金配套雖都執(zhí)行省級以上50%、市縣級50%的剛性指標，但目前各工程項目都約有30%的配套資金無法及時到位，嚴重影響水利工程中后期的正常施工。其次，水利單位有部分財務制度的設置也不夠貼近日常工作，例如規(guī)定水利項目的劃撥資金只能夠用于主體建設，而對日常的規(guī)劃、評估、咨詢所產生的費用控制較多、報銷極少。此外，水利事業(yè)單位的人員編制過少，但實際參與日常工作的在職員工遠多于編制，這將導致人均公費預算極低，經費缺口大，往往會迫不得已占用工程建設資金。

(二)水利部門預算不夠細化

財務預算是水利事業(yè)單位的財務管理工作中重要的一環(huán)，財務預算有很多方面都需要考慮到，任何一面都對水利資金的走向影響深遠。預算是財務部門支出的基礎，雖然國家水利部門的財務制度改革在不斷推進，但水利事業(yè)單位的預算并未深入改革，水利工程的財務實行的是會計集中核算制度，各個工程的財務賬目都交由所屬級別的財政核算部門管理，而與此不同的是，預算報告只能由上級主管部門按往年情況估出，這樣預算的科學性和準確性得不到保障。同時基層單位沒有預算管理，國庫集中支付模式也沒法支付到基層水利單位。據(jù)有關調查，水利行業(yè)的特殊性和專業(yè)性導致其財務預算必須由相關專業(yè)人士完成，縣級財政預算中心大多無法做出較準確的預算報告，這將使水利事業(yè)單位的施工運作產生消極影響。

(三)單位會計核算不夠規(guī)范，內控制度滯后

首先，水利事業(yè)單位的財務人員多是國家編制人員，工齡長、年紀大、對新事物的接受能力較慢、賬目的編制也一成不變，對科目的設置及種類的調整無法變通。在項目實施的過程中，水利事業(yè)單位大多沒有進行單獨的會計核算，財務管理不夠規(guī)范，大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象較普遍，支付對象與開票單位不一致等等現(xiàn)象頻出，以及項目的財務審批、工程款的結算時常不規(guī)范。此外，一些縣市級水利單位的領導層還沒有足夠重視財務管理的工作，水利事業(yè)單位的財務管理人員也沒有對水利知識和財會法規(guī)進行系統(tǒng)全面的學習，在真正進行做賬的時候不遵守《會計法》及相關制度，往往一收一支全由一人管理，單位內部控制流于形式。

二、加強水利事業(yè)單位財務管理的有效手段

(一)強化水利事業(yè)單位的財務監(jiān)督及管理機制

俗話說得好，無規(guī)矩不成方圓。在水利事業(yè)單位中，良好的財務監(jiān)督管理機制有助于水利項目的順利開展。若水利事業(yè)單位擁有嚴苛的財務管理制度，工作人員就會嚴格按照制度進行財務管理的工作。良好的工作機制也有助于企業(yè)健全內部控制制度，也有助于水利事業(yè)單位內部各部門的協(xié)調配合，更便于相關人員嚴格遵守職業(yè)道德和行為準則。例如，在物資采購前明確各個環(huán)節(jié)的負責人，如若一旦出現(xiàn)問題將直接問責負責人；在采購過程中要嚴格遵守相關物價部門的規(guī)定，程序規(guī)范化并適當關注整個市場的價格波動，力求以最低的價格買到最優(yōu)質的產品。與此同時，針對國家推行的預算管理和財政集中支付收支兩條線管理等等制度，企業(yè)更要對這些遵循并結合新時代新時期的財務管理具體情況進行創(chuàng)新，利用信息化的技術推進水利財務管理的規(guī)范化、標準化和精細化。尤其在水利這個行業(yè)，水利工程需要大量資金，為了防止違規(guī)越紀行為的發(fā)生，必須對資金進行嚴格的控制與監(jiān)督。例如，水利事業(yè)單位要對與本單位有財務往來的銀行賬戶定時定期審查，如果發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，如大額資金往來等，就要立即問責當事人并徹查到底，杜絕資金違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。還可以在水利施工單位安排有經驗的監(jiān)管人員，確保每筆金額都切實用到在建工程中來，以期杜絕中飽私囊的現(xiàn)象。

(二)重視并健全預算管理，充分發(fā)揮預算的指導控制作用

預算管理是制約水利單位的財務管理與各項經濟活動的有效途徑，所以加強水利事業(yè)單位的財務管理必須強化預算管理，單位可以通過事前優(yōu)化預算編制的方法、事中強化預算編制的執(zhí)行力度以及事后完善評估預算管理結果三個途徑來提高水利事業(yè)單位整體的預算管理水平，從而保障相關的水利建設工作順利開展。具體來說，水利事業(yè)單位可聯(lián)合建立金融信息的聯(lián)動系統(tǒng)，公開執(zhí)行預算，這能夠保證國庫集中支付的運行公開且透明，能夠保障事業(yè)單位各部門的資金安全，提高其使用效率。最后需要提到的是，預算管理方案的編制需由在水利行業(yè)多年并有淵博財務知識的工作人員負責，各水利事業(yè)單位可將相關方面人才聚集起來組成預算編制委員會。一些年輕化的事業(yè)單位也可效仿商業(yè)企業(yè)，實行從下而上的“基準預算”戰(zhàn)略，因為基層員工對各項開支的流入流出最清楚，也最有發(fā)言權，這樣不僅可以調動所有員工的積極性，也可以從側面促進各部門的溝通與交流、拉近部門間的關系。尤其需要提及的是項目決算和事后總結的重要性，如果說預算起著指導和控制的作用，那決算就指引了下一年預算的方向，水利事業(yè)單位在年終時需要進行工作總結，找出問題的關鍵所在并在來年的預算分析中進行糾正。最后，針對經費缺口大的矛盾，可將地方部門經費全部納入各部門預算管理，實行標準化的定額及項目預算，公用經費采取彈性補貼制度，對于重點發(fā)展部門或者條件特殊的部門給予特殊照顧并在政策上支持。

(三)提升水利事業(yè)單位員工的整體素質，加強內部控制

水利事業(yè)單位的財務管理工作由財務管理人員完成，本著“以人為本”的原則，提升其整體素質的需求迫在眉睫。對此，水利事業(yè)單位可從以下幾點加以培養(yǎng)。首先，單位要嚴格遵守會計相關法律法規(guī)的要求，本著公平、公正、公開的原則招聘有資質的高素質人才。隨后要對這些財務人員進行系統(tǒng)的培訓，加強其對財務和法律知識的理解與實施。此外，要建立相應的輪崗和內控制度，在進行崗位安排時，隨時要尊重崗位不相容、近親不任用等原則，對水利事業(yè)單位的資金、工作和人員進行科學的規(guī)劃管理。同時需要注重的是嚴苛的內控制度，例如定期審查單位的銀行賬戶、建立完整的內部審計部門等等，這能夠保證資金的合理運用，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于員工編制問題，國家亟需對各個水利事業(yè)單位進行大普查，清除“空餉”人員和冗雜人員，健全相關的經費撥付機制。將財務內部審計和外部審計作為雙重監(jiān)督機制，通過兩種不同模式的審計監(jiān)督提高整體監(jiān)管的效果。對于水利事業(yè)單位內部而言，應該積極地開展內部財務審計工作，及時分析自身財務管理工作中的漏洞和問題，避免水利項目財務風險的發(fā)生。此外，水利財務的監(jiān)督管理部門需要重視外部審計工作，借助專業(yè)審計能力水平高的外部審計工作對水利財務工作進行審查監(jiān)督，檢查水利財務管理工作是否依據(jù)合法開展，并及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利財務管理工作的不斷進步。

三、結束語

水利項目的建設與國際國內民生有著重大聯(lián)系，它也是我國基礎設施建設必不可少的重要組成部分，而財務管理是水利建設的重要組成部分，對水利的財務管理開展監(jiān)督與控制、保證水利建設的資金能夠得到合理使用、提高水利財務管理水平已經成為現(xiàn)階段水利財務管理工作的重點，它對于劃撥資金能否正常融通和對企業(yè)的健康發(fā)展起著積極的作用，需要我們在未來的時間里不斷完善和創(chuàng)新，雖然是一個漫長的過程，但仍需我們共同努力。

[1]柳愛青.關于如何完善水利財務管理體制和監(jiān)督機制的探討[J].財經界(學術版),2014;07

[2]李濤.淺析有關水利財務管理方面的問題和解決措施[J].農民致富之友,2013;18