財務管理視角下的政府采購問題探析

無錫市政府采購中心 孫國防

財務管理視角下的政府采購問題探析

無錫市政府采購中心 孫國防

在當前財務管理的視角之下針對政府采購問題進行系統性的分析是真正意義上促進政府職能轉變的關鍵點，所以應當以創新的思維和務實的理念，對相關問題進行研究和探析，尋找出恰當的解決方案。文章將針對這一方面的內容展開論述，詳細分析政府采購基本現狀，同時對解決的對策和基本的控制方案等進行了集中性的研究，旨在以此為基礎促進政府工作職能轉變，為實現政府的全面穩定發展奠定堅實基礎。

政府采購 研究分析 財務管理 工作建議

政府采購是當前國家公共支出之中的一項相當關鍵的制度，也是真正意義上實現政府對社會穩定管理的關鍵性手段。從當前現代化的財務視角對政府采購進行分析，我國在實踐之中還存在有預算編制不夠科學、工作原則性不強、采購的價格較高、監督機制缺乏以及采購監督評估工作不到位等嚴重的狀況，另外還需要注意的是從財務管理的視角加以分析當前政府采購之中還存在有信用跟蹤評價機制建設不健全等嚴重的情況。正是上述因素，今后政府采購工作開展過程中應當全面的尋求突破和創新，以具有建設性的理念和完善的工作思想，不斷的呈現出政府采購發展新姿態，為更好的促進政府工作職能的轉變奠定堅實基礎。

一、政府采購的問題和現狀分析

明確政府采購的基本現狀和在實踐工作之中存在的主要問題，是實現工作不斷創新發展并實現工作績效改革的關鍵點，對此環節應引起重視。以創新的思維和務實的理念，保證政府采購方案具有針對性、規劃性和合理性。同時還存在有預算編制不夠科學、采購的價格較高、監督機制缺乏以及采購監督評估不到位等嚴重的狀況。政府采購制度，不僅是財政管理的一項關鍵制度設計，更是國家宏觀調整的重要工具，是國家治理能力現代化的重要抓手，政府采購在實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展，維護國家經濟安全等方面發揮著無以替代的重要作用。在四中全會提出建設法治政府與依法行政的當下，其作用與地位將日益彰顯。由于市場信息掌握不夠充足以及相關的專業知識缺乏，財政部門對專業性較強的采購項目的審核往往只能依據財政資金是否充足來核定。所以財政對專業性采購的審核具有隨意性和盲目性的缺點。

采購預算執行剛性因素下，調整預算難度高。由于過分強調政府采購預算執行的剛性因素，使得年中采購預算調整十分不易，這就可能導致單位在執行中遇到急需追加或調整的采購項目時，各級地市分散采購導致采購成本增加。我們常遇到一些上級部門布置的采購任務，由于業務數據共享的要求，在采購時往往有詳細的指向性要求。

協議供貨難以體現集中采購規模，采購價格偏高。協議供貨價格與市場平均價格相比應有明顯的優勢，由于協議采購雙方并不能確定采購數量，而供應商是不可能對虛擬的訂單給一個實實在在報價的。

二、建議及對策

根據上文針對政府采購的基本現狀和存在的主要問題等進行集中性研究，可以明確工作開展中的重點整改內容。下文將針對政府采購的改革思路和工作的主要原則等進行分析，為轉變工作職能，促進政府采購工作效益和豐富管理手段打牢基礎。

(一)完善政府采購制度

首先應逐步的實現對預算制度的完善，不斷增強預算工作的科學性和準確性，在實踐工作中對相關設備的名稱、資金的來源以及用途等進行嚴格的規定，明確相關技術參數，加強對預算的考核。在預算審計中應當給予準確的、科學化的市場評價，此外在預算剛性的基礎之上對政府采購各個環節進行全面的調整，加強對預算權益合理性的改進，依照市場狀況和業務實際要求的變化，在允許的范圍內實現實用性和靈活性的全面改進。在預算的各環節中還應當實現信息和資源的共享，將資產管理和預算管理等充分的結合起來。在預算編制的過程中需廣泛的征求意見，避免出現重復采購的情況，另外還應加強對相關資產規劃的管理。

(二)正確認識和全面把握政府采購的立法宗旨

《政府采購法》第一條就明確界定了政府采購的立法宗旨：為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設.我們既不能忽視財務視角下的資金節約率，更不能忽視政府采購在維護國家利益和社會公共利益，維護國家經濟安全和實施宏觀調控方面重要作用，全面把握政府采購的法律地位與重大作用。

(三)優化政府采購的具體操作辦法，確保政府采購的節約率

出現政府采購價格偏高，資金節約率不明顯的問題，其原因有兩個。一是價格比照的參照標準不夠合理。社會上普遍以淘寶商城等電商的供貨價與政府采購價進行直接比對，這樣比對是有其局限性的。雖然電商也有一定的服務承諾，但與政府采購的服務承諾是有本質區別的。政府采購的服務承諾不光有具體的服務期限，更有細化的具體措施，服務保障時間大都具體到天、小時，甚至到全天候，這種服務方案是有很大成本的。二是操作方法有待優化。政府采購的價高主要表現在協議供貨上。協議供貨的采購價格是在考慮了價格指數，CPI、通貨膨脹預期等諸多因素的基礎上，通過招標確定的整個協議供貨期限內的最高限價。如果由采購人直接聯系某一特定的協議供貨商，往往以協議供貨價格成交，即執行的是最高限價，出現價格偏高也就不足為奇了。為了徹底根除這種執行最高中標價的一對一直接交易模式，可以充分利用互聯網與信息技術，采取二次競價與反拍的形式，以協議供貨價格為上線，針對當時的市場行情，在協議供貨中標供應商中開展再次競爭，使成交價格更具有市場基礎和針對性，擠出價格虛高的水分。如無錫市財政局與無錫市政府采購中心于2012年聯合開發了《無錫市電子化政府采購信息網》，并于當年上線運行，規定協議供貨的品目數量在十臺套以下的，由采購人直接在《無錫市電子化政府采購信息網》上發布采購信息，讓協議供貨商上線競報價，超過十臺套的，由無錫市政府采購中心在《無錫市電子化政府采購信息網》上發布采購信息，讓協議供貨商在線集中參與競價和電子反拍，使資金的節約率提高了8至12個百分點。

(四)加強政府采購功能拓展

此外應當逐步實現對政府采購基本功能的拓展和改進，充分發揮政府采購在保護環境資源、促進小微企業發展、鼓勵創新與原創、扶持民族地區與欠發達地區進步，促進區域之間和諧發展，實現民族地區共同富裕方面的獨特作用。加強對政府采購信息的編制和控制管理。加強對相關數據庫建設，以充分的反映出采購的時間、適量和金額等重要數據信息，加強對資源的控制，進而對資金流向有更加全面的掌控。此外，通過對相關數據庫系統的建設，有效掌控信息資源，可以真正意義上實現對采購活動的監督和管理，加強結算工作的效益和科學性，在今后政府采購工作中尋求突破和創新，以建設性的理念和完善的工作思想，呈現出政府采購發展新姿態，緩解當前政府資金壓力，為實現資金鏈的保護奠定堅實基礎，使得工作的開展可以達到平衡的狀態。

三、結束語

總的來講政府采購是當前政府工作之中的關鍵環節，正如上文所分析到的，政府采購是當前國家公共支出之中的一項相當關鍵的制度，也是國家治理能力現代化的重要手段，是發揮市場在資源配置中的關鍵作用，引導民族產業健康發展的重要政策工具。綜上所述，根據對當前財務管理視角之下政府采購的基本現狀和相關工作中存在的難點問題等進行系統性的研究，可以明確相關工作開展過程中應當重點關注的問題。同時通過對政府采購改革和創新的發展思路等進行系統性的研究，旨在更好的促進政府工作的發展，真正意義上使得工作的建設可以很好的符合財務管理分析的趨勢，為政府工作效能的提升，做出積極貢獻。

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