淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策

東莞市財(cái)政局大朗分局 劉慶華

淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策

東莞市財(cái)政局大朗分局 劉慶華

改革開放以來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平整體上得到了提升，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，逐漸滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也逐漸暴露出一些新的問題，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)趨勢，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有序開展。本文主要對現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策，以期能夠更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理 問題 對策

近年來，國家加大了對“三農(nóng)”的政策扶持力度，農(nóng)村綜合改革取得了顯著的成就，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及分配方式正在朝著多元化的方向發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，積存已久的矛盾也開始顯現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題也逐漸暴露，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有序開展以及新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，這方面的問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何有效解決這一問題成為了當(dāng)下探討的重要話題之一。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直以來就是比較薄弱點(diǎn)的環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)極為薄弱，基層管理人員沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，有些管理人員雖然對財(cái)會(huì)工作有一定的認(rèn)識，但是因?yàn)樨?zé)任意識不強(qiáng)，也忽略對財(cái)會(huì)工作的管理，即沒有承擔(dān)起監(jiān)管的義務(wù)。近年來，我國財(cái)會(huì)政策發(fā)生了深刻的變化，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作因不重視對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和考察，相關(guān)人員掌握的專業(yè)知識陳舊，接受新財(cái)務(wù)政策和相關(guān)知識的速度較慢，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢。財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效、持續(xù)的開展，暴露出來的問題也越來越多，如財(cái)務(wù)核算流程缺乏規(guī)范性，與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定相違背，一些財(cái)會(huì)人員因不懂業(yè)務(wù)或者是沒有養(yǎng)成良好的記賬習(xí)慣，違規(guī)操作問題較為突出，而且一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，又找不到相關(guān)的責(zé)任人，致使農(nóng)村財(cái)會(huì)工作長期在失控狀態(tài)下運(yùn)行，其中最為典型的問題就是會(huì)計(jì)科目設(shè)立和更改方式的隨意性，主要體現(xiàn)在不合理費(fèi)用支出和非生產(chǎn)性開支兩個(gè)方面，如交通費(fèi)、招待費(fèi)、考察費(fèi)等，名目繁多，管理混亂，集體財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是村民自治的模式，由全體村民自行管理，表面上來看賦予了每一個(gè)村民參與管理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了村民民主自治，但是在實(shí)際運(yùn)行中并沒有達(dá)到應(yīng)用的效果，多數(shù)村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都難以有效行使，村民行使權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識淡薄，加之群眾監(jiān)督渠道不暢通，村民根本無法了解財(cái)務(wù)的基本情況，難以有效行使監(jiān)督權(quán)，使得一些財(cái)會(huì)人員和村干部有恃無恐，違規(guī)操作以及違法行為屢禁不止。近年來，國家大力倡導(dǎo)財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)公示制度也在逐漸完善，但是這些舉措在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中開展得并不順利，財(cái)務(wù)公開缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容既不能傾聽群眾的心聲，也不能及時(shí)披露信息、反映問題，財(cái)務(wù)公開監(jiān)督流于形式。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度紛紛建立，但因沒有形成有效的制約體系，對財(cái)會(huì)人員缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制和考核機(jī)制，無法發(fā)揮農(nóng)村財(cái)會(huì)應(yīng)有的作用，財(cái)務(wù)管理工作仍由村干部把控，各項(xiàng)收入和支出也都由他們來審批，廣大村民仍然無法參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中。

(三)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)不高

從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)會(huì)人員多有村干部兼任，對財(cái)會(huì)專業(yè)知識缺乏深入的理解，即便由獨(dú)立的財(cái)會(huì)人員，年齡老化現(xiàn)象也比較突出，財(cái)會(huì)人員的選拔也對憑借主觀意愿，致使一些不符合會(huì)計(jì)資格且素質(zhì)較差的人員被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。我國農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作起步較晚，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)不高，對財(cái)會(huì)工作認(rèn)識不足，對相關(guān)法律規(guī)范缺乏了解，難以處理好財(cái)會(huì)管理工作中的各類問題，甚至?xí)l(fā)一些不合理、不合法操作的問題，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高，只能處理一些簡單的會(huì)計(jì)工作，財(cái)會(huì)管理工作容易出現(xiàn)混亂的問題；第二，財(cái)務(wù)文件審批混亂，白條支出、入庫等問題嚴(yán)重；第三，財(cái)會(huì)檔案不完整，資料不能得到及時(shí)的分類和歸檔；第四，財(cái)會(huì)人員法律意識淡薄，工作當(dāng)中隨意性較大，容易出現(xiàn)私借、私存、挪用公款等現(xiàn)象。

(四)財(cái)務(wù)工作執(zhí)行問題較為突出

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作執(zhí)行問題主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，財(cái)會(huì)執(zhí)行不符合相關(guān)制度的要求，如以支代收的變相操作，一些村干部將所收稅費(fèi)自行開支，然后用發(fā)票和工資來抵扣，村級財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例都針對財(cái)會(huì)工作做出明確規(guī)定，要求財(cái)務(wù)管理應(yīng)賬款分管，然而村干部一人包攬全職的現(xiàn)象普遍存在；第二，揮霍公款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在收支失衡、支大于收的現(xiàn)象，主要是由不合理費(fèi)用支出和非生產(chǎn)性開支過大造成，一些村干部缺乏自律，在考察、招待過程中不顧及村集體的經(jīng)濟(jì)條件，肆意揮霍公款，浪費(fèi)集體資產(chǎn)，引發(fā)村民不滿；第三，物資和資金管理手續(xù)不全，一些村集體資產(chǎn)已被賣掉或報(bào)廢，但是在財(cái)會(huì)賬面上并未進(jìn)行記錄，繼而出現(xiàn)有賬無物、賬面記錄與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情況，一些村干部占用村集體資產(chǎn)長期不還，甚至完全占有公物；第四，財(cái)會(huì)賬目混亂不清，會(huì)計(jì)賬目設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)范，混亂不清，查賬相當(dāng)不便，不利于群眾監(jiān)督。

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，主要有三點(diǎn)原因：其一，管理水平滯后，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高，財(cái)會(huì)工作運(yùn)行程序有待規(guī)范；其二，村干部理財(cái)觀念滯后，為人民服務(wù)意識不強(qiáng)；其三，村民監(jiān)督渠道不暢通，權(quán)利觀念淡薄，對財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督顯得疲軟無力。針對這些問題，有必要采取有效的措施，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，改善當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

二、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的對策思考

(一)構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系主要包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，其中，財(cái)務(wù)管理又包括財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)公開、財(cái)會(huì)崗位職責(zé)等內(nèi)容，財(cái)會(huì)監(jiān)督又包括民主理財(cái)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等內(nèi)容，該體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，明確財(cái)會(huì)內(nèi)容、崗位分工以及審批范圍，根據(jù)內(nèi)部牽制原則來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)執(zhí)行行為，保障財(cái)務(wù)收支安全，打消農(nóng)民群眾的疑慮。近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在不斷改進(jìn)過程中又涌現(xiàn)了一些新的問題，要想真正解決這些問題，還應(yīng)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建還需相關(guān)的法律法規(guī)和政策來保障和引導(dǎo)。

(二)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理配套措施

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)從村干部、財(cái)會(huì)人員和農(nóng)民群眾三個(gè)方面入手，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理配套措施，轉(zhuǎn)變原有的監(jiān)督和管理觀念，改善財(cái)務(wù)管理工作存在的混亂狀況。針對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、村干部為人民服務(wù)意識不強(qiáng)、村民監(jiān)督渠道不暢通的現(xiàn)狀，首先應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識和會(huì)計(jì)職業(yè)道德，提高其業(yè)務(wù)水平和理財(cái)能力；其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，向村干部講解財(cái)會(huì)制度規(guī)范和國家相關(guān)財(cái)政政策，提高其思想覺悟和政策水平；再有就是全方位開展農(nóng)村普法教育活動(dòng)，提高村民行使權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

(三)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式

所謂委托代理，就是將使用人與監(jiān)督人進(jìn)行分離，可以考慮由鄉(xiāng)來代管村的財(cái)務(wù)，從會(huì)計(jì)核算和民主監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)來解決目前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，專業(yè)會(huì)計(jì)人員的引入，能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，也能夠提高民主監(jiān)督的效果，這是目前針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出的一個(gè)新的安全舉措。在會(huì)計(jì)核算方面，由鄉(xiāng)設(shè)立會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)村級會(huì)計(jì)記賬和管理，在完善會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí)，也解決了收支混亂的問題，而且通過上一級的介入和調(diào)節(jié)，也有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的觀念，從而規(guī)范村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。如果該模式能夠長期運(yùn)行，待根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各種亂象后，就可以考慮委托中介機(jī)構(gòu)來代管，農(nóng)村基層便不在直接參與財(cái)務(wù)管理，通過村級財(cái)務(wù)框架下的社會(huì)化管理來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開透明，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著科學(xué)管理的方向邁進(jìn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，只有通過政策上的調(diào)整、財(cái)務(wù)資源的落實(shí)、相關(guān)法律的配套以及專業(yè)人員對額配備才能夠有效提升其管理水平，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，應(yīng)采取積極、有效的管理對策，如構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系、實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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