淺析新時期高速公路經濟管理體制及措施

山東省臨沂市公路局 馬曉東

隨著我國改革開放以來國民經濟的快速發展，交通事業得到了前所未有的發展，尤其是高速公路的大量興建更成為了公路建設現代化的代表。高速公路的興建需要大量的資金與技術的支持，其經濟管理至關重要。新時期規范高速公路建設，必須致力于高速公路經濟管理體制研究與建設上。

一、新時期高速公路經濟管理體制建設的重要性

(一)有利于社會生產力的發展

市場經濟是社會化生產的產物，高速公路經濟管理又是市場經濟發展到一定階段而出現的，同樣是社會化生產力發展的重要體現。隨著全球經濟一體化的增強，市場經濟日益激烈，高速公路建設得到了較大程度的提高。那么，高速公路經濟管理也必然要為了滿足生產力的發展需求而加強體制研究與建設。

(二)有利于保障公眾出行的利益

高速公路具有較強的公益性與開放性，但作為一種公共產品，其又具有明顯的排他性與非競爭性。當前我國的高速公路的經濟管理主要采用了封閉式收費管理模式，但在適當交通標準范圍內，其消費又具有共享性，因而非競爭性顯現了出來。只有加強對高速公路的經濟管理體制建設，才能保障公眾的出行利益。

(三)有利于確保國有資產的安全

高速公路是國家安排組織建設的，是為社會經濟發展和人們生活服務的，其屬于國有資產，因此為了保證國有資產的安全，建立高速公路經濟管理體制非常必要。雖然當前我國高速公路存在多投資主體、多管理形態、多經營管理主體的現象，但其所有權依然屬于國家，政府有權遵照相關法律對高速公路進行有效管理，維護高速公路設施的完整與穩定，確保國有資產的安全。

二、新時期高速公路經濟管理體制建設的有效措施

(一)利用法律法規改善高速公路經濟管理

1、立法方面

市場經濟發展到今天，已發展成法治經濟。可以發現，發達國家的高速公路經濟管理健康有序，這在很大程度上得益于其完善的法律保障機制。但我國在高速公路經濟管理法律機制上，卻遠不及發達國家，以至于取得的社會效益和經濟效益不容樂觀。在此現狀下，加快高速公路經濟管理立法工作極為迫切。我國要在遵循現有法律法規的基礎上，制定和完善相關交通法規，制定科學合理的經濟管理體制，并明確實際工作中員工的職責，明確人們在高速公路交通活動中的權利與義務，促進高速公路經濟管理的規范性。

2、執法方面

當前，我國高速公路法律法規已在不斷的更新完善中，執法問題卻成為了其經濟管理體制改革的重點。目前，我國高速公路執法工作存在執法主體過多、但效率卻未跟上的現象，其執法質量嚴重影響到高速公路法律法規的落實。解決這一問題，必須首先明確交通部門及公安部門的職責，并建立完善的經濟管理模式。在實際的執法過程中，要采用綜合性的執法手段，綜合運用執法中的各種力量與資源，在先進管理設施的輔助下促進執法部門經濟管理執法能力的提升。

(二)利用經濟調控與行政手段改善高速公路經濟管理

高速公路作為國有資產的重要組成部分，其理應屬于政府宏觀經濟調控的組成內容。從以上內容得知，高速公路具有區別于普通公路的公共性、非營利性等特點，且其建設時間通常比較長、施工技術要求高、投資風險大等特點，因而承包高速公路建設的工程單位獲得的利潤相對較少，很多企業不敢投資。政府作為市場調節的領導者，面對高速公路建設缺少企業投資的情況時，必須采取一定的措施加以干預，規范高速公路建設。

具體而言，政府要嚴格控制高速公路的經營主體，并主要以非營利性經營機構為主，在政府參與和指導下對高速公路進行非營利性經營管理。與此同時，政府還應該與高速公路特許經營企業簽訂經營合同，明確雙方的權利、義務及經營期限，使高速公路經營管理在合理的合同制約下規范開展。政府對高速公路經營管理的干預，滿足社會發展的經濟需求，更能促進高速公路安全穩定的發展。

(三)利用成本管理與控制改善高速公路經濟管理

1、完善高速公路施工項目成本預測與計劃

對于高速公路施工項目的成本管理重在預算成本兩方面。首先，在工程項目施工前，要在完善的定額資料依據上編制施工預算，對施工成本進行控制。可以說，工程預算成本反映了施工企業的成本水平，是在工程施工圖和工程預算基礎上編制出的，其通過公開招標而確定工程項目的中標價。其次，在工程施工實際成本支出前，工程項目經理要根據相關資料對施工項目的人工費、材料費、設備費及管理費等成本控制計劃進行進行編制，選定施工方案及材料供應商等，做好工程施工的一些準備工作，避免在施工進行中出現不必要的失誤。

2、改善高速公路施工項目成本費用控制與核算

很多情況下，高速公路建設項目施工過程中都會遇到意料之外的突發事件，給施工成本支出帶來了一定影響，因而需要施工單位各職能部門依據目標成本對實際施工過程中的成本費用進行控制。具體應包含：生產資料費用、人工消耗費用及現場管理費用等內容。對于這項成本費用的控制，要依據成本計劃通過與實際成本的比較，而檢查成本計劃完成的情況，有針對性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工進行的必要依據，施工單位要科學核算項目實際成本支出與目標成本支出，以促進下一階段的成本監控。

三、結束語

總之，新時期要想提高我國高速公路經濟管理水平，促進高速公路又好又快發展，就應該從法律完善、宏觀調控及成本管理等方面加以完善和優化，這樣才能保證高速公路市場經濟地位的提升，保證其對社會經濟發展作用的充分發揮。

[1]黃朝明.淺談貴州省高速公路經濟管理[J].中小企業管理與科技,2013;6

[2]王殿隆.論山東省高速公路執法體制的建設[J].山東交通科技,2013;4