淺談我縣政府投資工程的招標(biāo)控制價

沭陽縣財政局 周文軍

根據(jù)住建部第1567號公告2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價并設(shè)置最高限價。在我縣的國有資金投資項目工程招標(biāo)中，工程招標(biāo)控制價是我們政府投資評審中心確定，那么我們是怎樣來確定招標(biāo)控制價的呢？根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們依據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，制定了我們自己縣域工程特點的招標(biāo)控制價具體操作方法。

一、招標(biāo)控制價的概念

招標(biāo)控制價就是在某個工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人給出的工程投標(biāo)的最高限價，如果投標(biāo)單位報價高于這個價格的就是廢標(biāo)。

(一)預(yù)算造價、控制價、投標(biāo)價、中標(biāo)價和合同價的關(guān)系

(1)預(yù)算造價：是根據(jù)工程量清單和造價規(guī)范，用相關(guān)部門發(fā)布或市場調(diào)查的價格信息和取費標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的方法，編制而成的工程預(yù)算價格。

(2)控制價：以上有概念（略）。

(3)投標(biāo)價：是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制的、自己安自己的工程目標(biāo)造價調(diào)整后的工程造價是，并以此價格投送招標(biāo)單位的工程報價。

(4)中標(biāo)價：是由投標(biāo)人報出的投標(biāo)報價，通過一定的評審方法，確認為中標(biāo)的投標(biāo)報價。

(5)合同價：中標(biāo)人與招標(biāo)人就招標(biāo)工程簽訂的工程完工價，是合同中約定價格，此價與中標(biāo)價關(guān)系密切，一般就是中標(biāo)價，有時略低于中標(biāo)價。

(二)五個基本概念詞之間的關(guān)系

先有預(yù)算造價，再到招標(biāo)控制價，經(jīng)過投標(biāo)價，再到中標(biāo)價，最后到合同價。

二、怎樣來確定招標(biāo)控制價？

我們在平時的業(yè)務(wù)工作中，通過不斷總結(jié)和分析，結(jié)合國家省市相關(guān)文件精神，總結(jié)出“八因素”決定招標(biāo)控制價的理論方法。在實際操作中，這八個因素在不同類型的工程控制價中，作用也各不同，是動態(tài)分析確定，不能確定固定的系數(shù)關(guān)系。

(一)工程利用指導(dǎo)信息的總造價

我們采用的是宿遷市造價管理外發(fā)布的材料價格信息和江蘇省定額標(biāo)準(zhǔn)，造價信息上沒有的材料價格，我們采用市場價格信息。這個因素是決定招標(biāo)控制價（標(biāo)底）的決定性因素，是集成本、費用、利潤為一體的總和，對這個總造價的作用，不但投資方重視，投標(biāo)方也相當(dāng)重視，這是雙方考慮招標(biāo)投標(biāo)的“標(biāo)尺”，政府投資工程招標(biāo)控制價（標(biāo)底）不能離開這個總造價確定。

(二)批準(zhǔn)的工程投資概算

這是個政策因素，也是影響投標(biāo)工程控制價（標(biāo)底）的重要因素，因為這是之前確定的投資規(guī)模，是已經(jīng)被批準(zhǔn)的投資控制，實際的工程造價不能脫離批準(zhǔn)的投資概算。

(三)工程的付款方式期限

對于施工方來說，工程的付款方式和期限的不同，決定著施工方的“讓價”幅度，好的付款方式和短期付款，能讓施工方因收到“現(xiàn)金”而減少成本，縮短收款期限，在市場上有相當(dāng)大的吸引力，所以付款方式和期限，對招標(biāo)控制價（標(biāo)底）也有一定的影響。

(四)工程投資規(guī)模的大小

這里的投資規(guī)模，是指此項招標(biāo)工程的建設(shè)投資總額，這是以招標(biāo)標(biāo)段個數(shù)來確定，比如類型相同的5000萬元招標(biāo)工程和100萬元招標(biāo)工程，造價的下浮率就不能一樣，不能套用相同類型工程的下浮率，實際操作是投資規(guī)模大的工程下浮率要大些，投資規(guī)模小的工程下浮率要小。

(五)類別相同工程的前期6個月中標(biāo)滾動下浮率

這個在日常控制價（標(biāo)底）的評審中，總結(jié)的前6個月的滾動下浮率就相當(dāng)重要，他是評審控制價（標(biāo)底）的重要依據(jù)，也是投標(biāo)人投標(biāo)金額的重要分析依據(jù)，在工程造價的基礎(chǔ)上，前6個月相同類型工程招標(biāo)的下浮率就是評審標(biāo)底的非常重要參考依據(jù)。

(六)工程施工的自然季節(jié)

相同的季節(jié)對不同的工程項目有不同的影響，相同的工程在不同季節(jié)的成本支出也不一樣，比如綠化工程，春夏秋冬四季成活率就不同。就是道路工程，雖然比綠化工程對季節(jié)要求低些，但夏天的雨季、冬天的冰凍對施工影響也非常大。所以季節(jié)因素對工程招標(biāo)控制價（標(biāo)底）的影響，也是不可小視的因素。

(七)工程技術(shù)資質(zhì)要求的高低

高資質(zhì)的投標(biāo)單位必然要有高的利潤率，如果這時控制價（標(biāo)底）過低了，就沒人投標(biāo)，如果太高了，政府投資資金效益又降低。所以這個因素在某項工程中顯得很重要，確定政府投資工程控制價（標(biāo)底）時一定要慎重考慮。

(八)工程的施工地點

這個施工地點就是施工的地理位置，在工程造價方面，主要是考慮材料用量和材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮施工地點的地形地貌，比如就在我們完全平原地區(qū)的沭陽縣，新沂河南北房屋建筑施工成本就不一樣，河南比河北每平米多近100元，因為沂河北邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用黃砂、水泥、石子價格低于沂河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沂河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近原材料產(chǎn)地，一個平原地區(qū)的縣內(nèi)房建成本就相關(guān)這么大，何況是地形地貌復(fù)雜多樣的地區(qū)。

三、對目前我縣招標(biāo)控制價的看法

(一)我縣招標(biāo)控制價確定的幾個階段

2012年1月之前是審計局確定，2012年2月至2012年12月，沿審計局做法到我逐漸總結(jié)分析，具體還是沿用審計局的方法，2013年以后至現(xiàn)在，使用我自己創(chuàng)造的方法，就是“八因素”決定招標(biāo)控制價。

(二)理論創(chuàng)新的依據(jù)

蘇建規(guī)字（2013）4號，宿建發(fā)（2013）58號都有相關(guān)招標(biāo)控制價的規(guī)定供我們參考。

(三)編制和確定招標(biāo)控制價的想法

我縣目前編制工程預(yù)算造價文件沭政發(fā)（2011）22號的局限性。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，我縣的工程造價編制和招標(biāo)控制價的確定，應(yīng)當(dāng)與宿遷市標(biāo)準(zhǔn)相一致，也有利于編制控制價時方便縣外編制和縣外審核，再者也是更好參加全市統(tǒng)一造價評比及交流活動。