淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

吉林醫藥學院 張志強

一、當前我國行政事業單位固定資產管理存在的問題

(一)重視固定資產的購置，不重視管理

目前大多數行政事業單位的領導都十分重視固定資產的購置，年初年末在這個方面不惜下大量功夫去打報告、寫申請，找關系強烈要求更換或者購進本單位“十分需要”的固定資產,這種工作積極熱情讓人感動，這里的原因是盡在不言中，但是如果申報、審批成功，購進之后的重要管理過程卻顯得不太重要了，領導這種管“物”管理意識淡薄，讓會計業務水平不高或者干脆沒有會計證的辦公室人員兼管固定資產。在這種隨意管理的思想指導下，有的事業單位固定資產管理制定不健全或者根本沒有，或者流于形式。固定資產的出租、出借隨意性極大，賬面上有的實物卻沒有；實物有的賬面卻沒有，沒有人專管導致這種現象的產生是極為普遍。最后的結果是行政事業單位這個“大家”，從本職工作人員到本單位的主管領導誰都不知道固定資產存量“家底”到底是知道，這也是值得我們去思考的話題。

(二)核算的基礎不健全,賬實不否

大家都知道“賬實相符、賬卡相符、帳帳相符”的固定資產管理原則吧，這個原則不僅僅適應于企業，也適應于行政事業單位的固定資產管理，國家在2012年新的行政事業單位會計準則規定，行政事業單位的固定資產應該按照企業的方式進行管理，如也進行計提折舊，核算固定資產的凈值，會計核算也發生了很大的變動，這是我們應該特別注意到的。但是許多行政事業單位特別是基層事業單位，在會計人員或者固定資產的管理人員變換時，不進行詳細的交接手續，不進行盤庫點庫處理，導致賬實不符，再加上相關業務人員平時固定資產管理卡片填寫不全或者不及時填寫，過后又不補，另外固定資產的賬本不全，有的干脆不建立明細賬等等，這樣管理使得賬內固定資產與實務不相符合，賬外資產隨意流失，也無人進行查找、核帳，最終導致固定資產管理缺乏最原始的基礎資料。

(三)使用、維修不科學合理，導致國有固定資產利用率低下

許多行政事業單位特別是基層事業單位在賬上對理固定資產的核算混亂，在使用和維修上更是無人管理。這點與企業的固定資產管理成了鮮明的對比。如今許多現代化企業，特別是大中型企業以及外資企業，都有一套嚴格的固定資產管理考核體系，但是在行政事業單位這個“吃皇糧”的群體，在與自己個人利益毫不相干的思想指導下，在操作人員責任心不強、維修人員不專業或者不及時的情況下，在單位領導也不過問的情況下，機器設備過早地報廢，更有甚至在某些人的思想上更加希望這種結果早些到來，因為這樣，使用者及時更新了設備，維修者也減少了工作量，單位的主管領導愿意及時向主管部門申報。這些連續的因果關系加速了國有資產的損失進度，這樣的行為損害了公眾利益，損害了國家的資產，卻喂肥了一些“碩鼠”。

(四)固定資產隨意處置，損公肥私

之所以上述一系列現象習以為常，時時發生，其主要原因就是行政事業單位出租、出借隨意性極大，報廢、處置手續不嚴格，給一些別有用心的人帶來了“發財”的機遇。雖然我國14年對行政事業單位的固定資產從配置、采購、使用、出租、出借、報廢、處置等環節都做了詳細的規定，但是在主管部門監管不利的情況下，在基礎上報手續不嚴格的情況下，許多事業單位特別是基層事業單位將賬上多年的沒有使用的陳舊設備或沒有上賬的固定資產不與任何部門打招呼，擅自做主，不加以任何評估和拍賣隨意地處理給“需要”的單位收取低價現金，打成“白條”后，將現金“中飽私囊”，之后再以各種理由向主管單位申請購置新設備，這樣舊固定資產的不翼而飛，新的固定資產很容易的飛了進來，這種現象在某些基層事業單位早以是見怪不怪，習以為常了，他們認為固定資產實務沒有了，做個賬務處理，交個申請報告即可。

二、針對以上行政事業單位固定資產管理存在的問題提出幾點措施

(一)加強固定資產管理意識，完善管理制定

首先要加強領導者對本單位固定資產管理的意識，組織他們在工作之余進行相關的會計法律法規的學習，讓他們知道單位的主要負責人對本單位的一切經濟活動承擔最終的法律責任，其后果嚴重的還要承擔刑事責任并處罰金，從而使他們意識到固定資產管理的重要性與責任感。其次是應該派專人對固定資產進行管理，并對他們進行嚴格的專業培訓和愛崗敬業教育，同時還要經常對他們的本職工作及專業進行考核，其結果與個人的效益掛鉤，做到“能者上、庸者下、平者讓”的理念，這樣也促進他們的專業水平和執業道德的提高，鼓勵他們不斷地與外界接軌，將自己融入現代化管理的需要中，讓他們多學習最新的會計法律法規，參加各種業務知識的考試。使自己的綜合素質不斷得到提高。

(二)建立健全核算體系

雖然行政事業單位的固定資產不像企業單位那樣“責權利”相統一的管理方式，雖然行政事業單位的固定資產“責權利”相分離，但是國家對行政事業單位固定資產管理有明確規定，同時又在2012年對事業單位的固定資產的核算有了很大的變動，使事業單位的固定資產管理辦法逐步向企業靠近，行政事業單位在使用固定資產的同時，有監管的義務和權利，在這方面人人有責，并且要做到責任落實到位，誰接手誰簽字，誰簽字誰負責，這樣就杜絕交接手續無詳細說明，不查賬、不盤點的極不認真負責的工作態度，并制定出適合本單位的固定資產核算體系，使固定資產在本單位的每個運行環節都賬目清晰，核算準確，真實地反映了固定資產在本單位的運行軌跡。

(三)明確職責權限，發揮協同效益，提高固定資產的使用率

雖然行政事業單位的固定資產管理不同于企業，但是企業的固定資產管理中某些方法也適應行政事業單位，如財務部門、維修部門、使用部門、技術監管部門等等共同協作、互相監督、互相牽制，一同組織聯查工作，定期地對本部門各個單位使用和不用的固定資產進行盤點清楚，重點查處固定資產的完好率、使用率、維修次數等等多項敏感指標，并對各項指標進行綜合分析，對發現的問題及時上報和處理。做到上到主管領導，下到每個職工，獎罰分明，一視同仁，并將結果公開公布，充分地體現“三公開”原則。

(四)固定資產的處置必須合理合法

行政事業單位固定資產處置是資產管理的重要過程，也是保證國有資產增值保值的重要手段，同時財政部明確規定：行政事業單位固定資產的處置從申報到批準，從評估到拍賣都應遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照國家規定的程序，公開招標，合理競爭，任何個人及單位都無權擅自處置資產，并且在14年還詳細地對限額以上的固定資產的處理辦法做了規定，同時闡述了對違反上述規定的單位及個人給予的處罰，情節嚴重者將接受刑事責任，并對上述將合法取得的收入上繳國庫，實行收支兩條線。

三、結束語

總之，加強行政事業單位固定資產的管理是合理利用國有資產、促進國有資產的增值保證效果，實行行政事業單位發展戰略目標的重要手段。

[1]孫國萍.試論事業單位固定資產管理[J].河北企業.2012(03)

[2]王躍華,閆立金,鄒玉娜,李志華.淺談事業單位固定資產管理問題[J].經營管理者.2011(21)