BT項(xiàng)目投資控制存在的問(wèn)題及建議

舟山市定海區(qū)城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司 王萍素

BT項(xiàng)目涉及政府、投資建設(shè)方、金融機(jī)構(gòu)和承包商等多個(gè)項(xiàng)目參與方，施工項(xiàng)目也較為復(fù)雜，在投資控制方面不可避免的會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，如施工圖設(shè)計(jì)模糊、設(shè)計(jì)變更多和竣工結(jié)算重復(fù)情況嚴(yán)重等。因此，針對(duì)BT項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和完善，對(duì)做好項(xiàng)目每一個(gè)階段的投資控制有重要的作用。

一、BT項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段的投資控制

設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段是BT項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段，相同的工程項(xiàng)目如果采用不同的設(shè)計(jì)方案，在工程項(xiàng)目的造價(jià)方面就會(huì)體現(xiàn)出很大的差異性。因此，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員利用價(jià)值工程的方法對(duì)設(shè)計(jì)方案加以整合與優(yōu)化，平衡好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩者之間的位置關(guān)系，對(duì)于投資控制則有著重要的影響。

設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員需要做好溝通交流工作，互相協(xié)調(diào)、密切配合，結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和安全經(jīng)濟(jì)的施工方案編制或者核定初步設(shè)計(jì)概算，并對(duì)BT項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于如何控制項(xiàng)目的造價(jià)、降低項(xiàng)目建設(shè)的成本提出合理的、有建設(shè)性和針對(duì)性的建議。設(shè)計(jì)人員和施工人員還需要參與招標(biāo)文件的編制工作與投標(biāo)文件的評(píng)審工作，以及編制與其相關(guān)的各類(lèi)合同，對(duì)于合同中規(guī)定的造價(jià)條款和成本限制要認(rèn)真仔細(xì)的審核，對(duì)于其中存在的不足要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并提出合理的改進(jìn)措施和建議。

設(shè)計(jì)人員還需要提高施工圖設(shè)計(jì)方案的深度，將工程量詳細(xì)、準(zhǔn)確的編制成清單。如果設(shè)計(jì)方案和施工圖中沒(méi)有明確各項(xiàng)工程量，很容易就造成投資成本的增加。以某高架橋的建設(shè)為例，在工程設(shè)計(jì)圖紙中對(duì)于樁基成孔工藝沒(méi)有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)概算的編制過(guò)程中采用回旋轉(zhuǎn)機(jī)鉆孔成孔工藝，模板攤銷(xiāo)和支架施工都以正常的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，BT的合同條款中為工程按實(shí)結(jié)算。但是在具體的施工中，項(xiàng)目施工方采用沖擊鉆孔成孔工藝，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目的投資增加1500萬(wàn)元。同時(shí)該工藝過(guò)長(zhǎng)的施工周期，以及攤銷(xiāo)和支架租賃與預(yù)算的較大出入使得施工單位最終的決算比概算增加了近30%的成本支出。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案中要明確具體的施工工藝，結(jié)合施工工藝和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行概算，并對(duì)施工工期的安排作出詳細(xì)的要求和規(guī)定。

二、BT項(xiàng)目施工階段的投資控制

施工階段是BT項(xiàng)目投資控制的難點(diǎn)所在，主要是因?yàn)锽T項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，施工工藝和施工過(guò)程復(fù)雜繁瑣，容易出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和施工措施費(fèi)增加等問(wèn)題。因此，對(duì)施工階段的投資控制是BT項(xiàng)目投資控制成敗的最重要因素。

設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)施工前，要對(duì)工程項(xiàng)目做技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性預(yù)測(cè)分析，對(duì)于工程變更的設(shè)計(jì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免造成投資方和建設(shè)方產(chǎn)生分歧，出現(xiàn)投資失控的情況。同時(shí)，造價(jià)工程師對(duì)工程施工中可能導(dǎo)致工程變更的因素要有準(zhǔn)確的判斷，并作出相應(yīng)的造價(jià)分析，并將報(bào)告及時(shí)的告知項(xiàng)目投資方，以便投資方對(duì)工程變更有清楚的認(rèn)識(shí)，從而做出正確合理的決策，有效地控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。

施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工方案確認(rèn)施工措施費(fèi)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中重要的施工措施方案，施工企業(yè)要組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)對(duì)于每一種施工措施方案，施工企業(yè)都要讓造價(jià)管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和造價(jià)概算，從中選出具有可操作性、經(jīng)濟(jì)合理的施工措施。例如在某高架橋BT工程中，造價(jià)人員對(duì)原跨河橋的施工方案進(jìn)行了優(yōu)化，通過(guò)增加主體結(jié)構(gòu)承臺(tái)的工程量，來(lái)減少原施工方案中的臨時(shí)支墩和樁基，將工程造價(jià)減少了400萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，優(yōu)秀的施工方案對(duì)于降低施工措施費(fèi)有著積極的作用。

同時(shí)，BT項(xiàng)目投資方和施工企業(yè)要結(jié)合工程施工的具體情況，及時(shí)地調(diào)整資金使用計(jì)劃，既要避免出現(xiàn)資金不足的情況或者因資金注入不及時(shí)而使工程建設(shè)的工期延長(zhǎng)，造成不必要的人力物力資源浪費(fèi)，又要將資金合理的分配使用，降低資金的使用成本。

三、BT項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算階段是BT項(xiàng)目投資控制的最后階段，工程結(jié)算人員要嚴(yán)格的審核相關(guān)的內(nèi)容，確保竣工結(jié)算的投資準(zhǔn)確無(wú)誤。例如嚴(yán)格按照BT合同的約定審查需要結(jié)算的范圍和結(jié)算方式，對(duì)于其中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，要清楚其產(chǎn)生的出處和具體的數(shù)目，并審查其合理性和真實(shí)性，注意其是否已經(jīng)包含在合同費(fèi)中，以免對(duì)其進(jìn)行重復(fù)計(jì)算；檢查相關(guān)文件的完整性，如招投標(biāo)文件、施工合同、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工圖紙、竣工工期說(shuō)明、設(shè)計(jì)變更單和工程量簽證單等，確保這些資料準(zhǔn)確詳實(shí)；核對(duì)建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格、工期是否滿足合同工期要求、審核合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、允許價(jià)格調(diào)整的范圍和辦法、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)偂?yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。

在BT項(xiàng)目的竣工結(jié)算中，工程結(jié)算人員需要采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)，才能真正的提高投資效益，做好投資控制工作。

總之，BT項(xiàng)目投資建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在著很多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。因此工程項(xiàng)目投資方和建設(shè)方要做好相互的協(xié)調(diào)工作，完善其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地做好每個(gè)階段的投資控制，最終實(shí)現(xiàn)在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少成本支出和節(jié)約資源的目的。

[1]張妤.淺談BT項(xiàng)目投資控制[J].城市道橋與防洪（管理施工），2009（08）

[2]王竹霽，張凱.關(guān)于BT項(xiàng)目投資建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)若干問(wèn)題的探討[J].市政技術(shù)，2009（05）