論我國政府采購存在的問題及深化改革策略

河北中醫(yī)學院 王磊

論我國政府采購存在的問題及深化改革策略

河北中醫(yī)學院 王磊

本文介紹了我國政府采購存在的問題及深化改革的相關策略，主要從我國政府采購理論，政府采購現(xiàn)狀、采購過程中存在的問題以及政府采購改革等幾個方面進行分析，闡述了政府采購這種歷史久遠的方式，在其采購過程中依舊存在一些突出的問題，政府采購制度改革勢在必行。

政府采購 改革信息化 建設

一、政府采購理論

(一)國內、國際經(jīng)濟形式分析

2014年是我國三中全會提出需要全面深化改革的開局年份，這就意味著改革與發(fā)展在當代的經(jīng)濟形式中處于同等重要的地位。

國際上，主要經(jīng)濟體美、英等經(jīng)濟形勢較好，但大多數(shù)國家經(jīng)濟不容樂觀，所以，要適應全球化經(jīng)濟的發(fā)展，改革、創(chuàng)新已成為公認的課題。

(二)政府采購內涵

我國《政府采購法》對其內涵給出了相關的定義，其認為：政府采購是國家的各級機關，各級事業(yè)單位及相關社會團體，依據(jù)法律條文規(guī)定，在采購目錄或采購限額范圍內進行采購的一種行為，并提出是否使用財政性資金是判斷政府采購行為的主要依據(jù)。

(三)政府采購特點

與私人采購相比，其特征如下：

(1)本身是一種政府行為，需要各部門通力協(xié)作；

(2)采購本身具有權限性限制；

(3)采購是一種單一的購買性支出，不包括制造和生產(chǎn)等；

(4)使用的是財政性資金；

(5)采購行為具有宏觀調控性等等。

(四)政府采購方式

我國政府采購方式主要包括：

(1)公開招標；

(2)邀請招標；

(3)競爭性談判；

(4)單一來源采購；

(5)詢價及其他。

其中，最主要的采購方式為公開招標。

(五)政府采購原則

政府采購要遵循市場規(guī)則即公平、公開及誠實信用。要堅持做到進行公平競爭，公開透明，采購協(xié)商，過程及后續(xù)結算等要做到講誠信守信用。

二、政府采購存在的問題

(一)政府采購現(xiàn)狀

“具體問題具體分析”是馬克思主義普遍真理。在政府采購這個大的論題上，我國應結合本身的基本國情，對《政府采購法》進行更深入，更具體的細化以適應我國飛速發(fā)展的需求。

隨著這些年經(jīng)濟的騰飛，政府采購也得到了飛速發(fā)展。但由于事物皆存在普遍性和特殊性，現(xiàn)今的政府采購仍存在一些較為突出的問題。因此，需要相關人士更多的從實際出發(fā)，本著實事求是的態(tài)度，積極探索出一條更符合國情，適合政府采購發(fā)展的光明大路。

(二)政府采購存在的問題

1、采購預算編制不規(guī)范

預算編制不規(guī)范，不夠精細，就會導致具體實施部門很難把握采購方向。同時也有可能伴隨著資金額度不明確，采購執(zhí)行不合理等問題，使采購工作不能切實展開，大大降低了政府采購的意義。因此，預算的規(guī)范性尤為重要。

2、采購制度不完善

采購制度包括采購程序，供應商資質，定標程序，評標程序等。相關制度不完善極可能使采購變成一個盲目的行為，使整個過程蘊含著極大的潛在風險。俗話說的好，“沒有規(guī)矩不成方圓”，這句話就使得采購制度的完善性躍然紙上。

3、政府采購范圍窄，規(guī)模小

我國政府采購現(xiàn)已涉及貨物、工程和服務三大領域，但其潛在的范圍還是非常廣泛的，需要進一步開發(fā)。新市場的開發(fā)不僅可以帶動市場本身發(fā)展，還會讓政府采購發(fā)揮更大的作用，造福社會。

4、采購人員素質亟待提高

我國現(xiàn)在的政府采購人員隊伍無論從規(guī)模還是專業(yè)技能上，都略有欠缺。這是因為政府采購本身涉及到多學科知識（如財經(jīng)，招投標，合同管理等方面），原來財政部門工作人員的知識和技能較從事政府采購人員應具備的素質還有一定的差距，特此提出：人員素質提高應提到日程上來，否則將會影響采購的質量和效率。

5、監(jiān)督力度有待提高

適時、合理的監(jiān)督對政府采購是一種積極地推動作用。各部門可通過監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而更好的解決問題。目前，我國對此的監(jiān)督力度還不夠，需要進一步提高以適應政府采購發(fā)展的需要。

三、政府采購改革策略

(一)注重并加強預算管理

預算，無論是對個人、企事業(yè)還是國家來講，皆是發(fā)展的規(guī)劃，前提和方向標。如果預算編制不夠細致，科學，那么編制預算本身不僅費時、費力，沒有實際價值，后期的執(zhí)行也同時變成了一項空談。因此，預算編制是否科學、規(guī)范，采購項目是否細致，完善，直接關系到整個采購環(huán)節(jié)的質量，加強預算管理刻不容緩。

(二)擴大采購范圍和規(guī)模

采購規(guī)模從一定程度上反映出政府采購的成熟度，我們應積極探索更多符合國情，有具體時效性的新采購領域。具體的，可通過擴大采購目錄的范圍，采購預算資金的范圍，采購區(qū)域的范圍等加大采購力度。

(三)推進政府采購人員的職業(yè)化進程

我們應加強采購隊伍建設，加強從業(yè)人員培訓，牢固樹立服務意識，加強政治思想教育工作，進而提高采購人員的執(zhí)行能力。

(四)健全和完善信息發(fā)布機制

實行政府采購電子化，適宜的、合理的選擇媒體媒介，從明確公告的具體內容出發(fā)，以提高信息發(fā)布的合理性，保證信息公布的公開性，從而給供應商提供更加良好的競爭平臺。

(五)強化監(jiān)督約束機制

從政府采購部門內部出發(fā)，建立健全內部管理制度，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，再結合紀檢委、財政部、媒體、社會大眾等的監(jiān)督，內外結合，共同促進政府采購更加公開化，透明化。

綜上所述，我們要始終堅持“開好預算的源頭，做好過程的評審，把合同履行落到實處”的原則，走好政府采購這條任重而道遠的創(chuàng)新路，使其的改革越來越優(yōu)化，越來越成熟，以更好的服務于社會，服務于國家。

[1]任偉.如何促進政府采購預算的編制工作[J].政府采購指南,2009, (12)

[2]中華人民共和國政府采購法

[3]張華.關于完善我國政府采購制度的幾點思考[J].長江論壇,2012, (2)