如何做好消防部隊項目支出的績效評價

武警上海市消防總隊 芮欣

績效，單純從語言學角度講，是成績和效益的意思。在經(jīng)濟管理活動方面，是指社會經(jīng)濟管理活動的結果和成效，而消防部隊項目資金的績效則是財政公共資金投入與提供的公共消防安全服務數(shù)量、質量、效果以及影響之間的關系。

一、消防部隊項目資金績效評價的概念

績效評價是指消防部隊根據(jù)設定的績效目標，通過運用科學的、合理的評價方法、指標體系、評價標準和評價方法，對項目資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

二、消防部隊項目資金績效評價中存在的問題

(一)對項目績效評價的目標認識不夠全面

主要表現(xiàn)在預算執(zhí)行力差，項目預算與實際執(zhí)行過程中相差懸殊，項目預算不夠詳細，在上報項目時未對項目進行可行性研究，預算比較隨意；在項目執(zhí)行過程中，整個項目支出拖沓，資金結算滯后，影響到整個項目的績效評價。

(二)對項目績效評價指標和標準的建立不容易

績效指標和標準是評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標體系和評價標準的缺乏，往往制約了績效評價工作的開展，因此，建立項目支出績效評價標準絕非易事。與公司追求財富最大化相比，消防部隊要達到的社會消防公共安全的目標都很難衡量。如購置消防車輛的項目，要評價它在一定期限內達到的產(chǎn)出和效果不容易，因為火災是不可預計的，有可能使用到此項目的消防車輛，也可能不會使用到到此項目的消防車輛，這就很難評價它的效果，因為公共支出所要達到的目的的多樣性以及難以測量性，作為評價的標準并不好分析其根本的原因。從科學的角度來進行分析，通過對經(jīng)濟的發(fā)展水平、有效的技術手段以及主觀決策加以限制，建立健全一整套科學的、系統(tǒng)的以及完整的績效考核評價標準，綜合的評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益是消防部隊項目資金績效評價的重要目標，也是當前開展績效評價的難點。

(三)對項目績效評價的結果約束不夠有力

因為一些項目關于績效評價的工作體系現(xiàn)在還不是很健全，法律規(guī)范不夠明確，對于績效的評價結果，有的部門也只是作為檔案進行保存而已，有的作為新的項目用來借鑒或者用來參考。一些項目中的成績、問題以及項目中的一些相關的責任，都在項目的執(zhí)行過程中，沒有針對各環(huán)節(jié)的責任人進行約束，使項目績效工作的評價工作流于形式，項目績效評價工作的權威性受到了影響，制約了項目績效評價工作的有效實施。

三、消防部隊項目支出的績效評價的建議

由于項目支出內容十分廣泛、項目間差異較大以及項目效益存在不確定性等客觀因素，因此，對支出項目開展績效評價，對合理安排經(jīng)費、提高資金效益具有十分重要的作用。

(一)科學編制項目支出的績效預算

績效預算作為一種預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現(xiàn)支出目標提供的資金數(shù)額。績效預算是績效評價的前提與基礎，績效評價貫穿于支出安排和實施的全過程。在支出管理的各個環(huán)節(jié)中，從績效預算編制入手開始構建支出績效評價體系是應用績效評價理念的一個入手點。在進行績效預算編制時，就需要在事前進行控制，根據(jù)國家的相關的規(guī)定，對于一些項目的支出要事前對其進行可行性研究，在對社會效益以及經(jīng)濟效益等進行進一步的分析、讓專家進行論證嚴格把關。事前監(jiān)督的預防作用可以通過績效預算來實現(xiàn)的，將事中以及事后環(huán)節(jié)在對其進行監(jiān)督管理上發(fā)現(xiàn)不足，才能從根本上對績效水平進行提高，對預算制度進行約束的作用。

(二)制定合適的評價標準

項目支出績效評價標準是指衡量項目支出績效目標完成程度的尺度。是以一定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行預測和分析而得出的標準樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價項目支出的績效水平。根據(jù)標準樣本數(shù)據(jù)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣、強弱等特征通過量化的方式進行量度。全面推行項目支出績效評價工作，除要建立科學、合理、規(guī)范的指標體系外，還必須要對項目支出績效評價的標準進行系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，研究各項指標與標準之前的關系，對評價對象的不同進行研究，可以通過各種渠道進行收集和對各種不同的數(shù)據(jù)進行整理，在適當?shù)挠欣麜r機，要建立并完善績效評價標準的關系數(shù)據(jù)庫。而評價標準也并不是一成不變以的，它會隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及一些外在的客觀環(huán)境的變化而進行不斷地變化，所以，怎樣更好的建立并且對其進行維護更新標準庫，將會成為日后一項艱巨工作。評價一些項目支出的指標的標準，是由支出得項目所處的不同的經(jīng)濟領域以及社會領域，研究財政支出的績效評價的標準體系，財政支出所產(chǎn)生的社會效益指標的量化標準就成為一個關鍵環(huán)節(jié)。

(三)合理應用項目支出績效評價結果

單位對項目支出資金的使用，備案的績效自評報告進行核準并且抽取檢查。到期沒有對項目資金績效自評報告進行報送的，等同于項目支出的績效目標沒有達標。對于一些要進行跨年度的實施的相關的項目支出，一些評價的項目支出，在年度的評價報告進行提交前，不需要再撥資金，也可以根據(jù)出具的評價報告的結果，對長期項目資金進行調整，讓項目資金做到效益做大化。沒有按照規(guī)定進行上交評價報告的，就要向自己的上級部門進行書面申請，經(jīng)上級部門同意后才可撥款。對于一些績效差劣的相關項目要進行通報批評，對于一些相同品類的項目需要再下一個預算年度不可以再安排資金。

項目支出績效評價結果用以分析單位內部管理問題和部門的主要政績，同時還可以判斷出相關資金配置的合理性。經(jīng)報請上級部門同意后，可在一定范圍內公布，實現(xiàn)信息共享，體現(xiàn)出增加項目支出的公正性和透明度。項目支出績效評價結果將作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)，對于一些成績比較好的項目要進行表揚，然而在下一年度中對于相同項目的要選擇首先進行安排，對其風險加以控制。紀保、審計等有關部門可以把績效評價結果納入各自的管理視角，引入績效問責制，提高依法行政水平。對于那些重點支出的項目則需要通過績效并且加以評價，根據(jù)對此評價的結果及時的向上級進行匯報，并且對于對以后陸續(xù)的資金的撥付，分析并且提出處理意見。同時，要相關的部門對一些重點的項目所運用的資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目單位、主管部門有虛報項目、工作量等手段騙取項目資金，或截留、挪用項目資金，或由于管理不善、決策失誤造成項目資金嚴重浪費的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的項目資金外，還要根據(jù)《會計法》、《預算法》、部隊有關規(guī)定予以處理，并建議有關部門追究有關當事人的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關。

在建設節(jié)約型社會的進程中，項目投資是一個不可忽視的“節(jié)約點”。放大這個“節(jié)約點”的功能和效應，不僅事關消防部隊的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，而且事關黨風廉政建設的深入持久開展，更事關廣大官兵的根本利益。只有從這樣的高度認識建設“績效”的極端重要性，才能不斷增加消防部隊投資評審的客觀性、科學性和透明度，用好用足消防部隊投資的每一分錢。

(四)單位綜合預算支出績效評價指標

績效評價指標應當在公共聚集的場所使用或者在開業(yè)前進行劃定，從消防部隊預算的具體結構和單位綜合預算支出來進行評價，從消防預算、安全檢查、監(jiān)督檢查、火災撲救、火災調查以及經(jīng)費來源等來對其進行績效預算考核，以及會計期間內的預算管理的總體情況、各類災害及事故處置情況等考慮，由于我國消防部隊的支出范圍比較廣，其中基本性支出包含：定額的人員經(jīng)費和各類資金進行綜合績效評價，主要為其所在的行政區(qū)域提供公共消防經(jīng)費。人員經(jīng)費和部門績效關系并不是很大的，可以向上級財務、審計部門進行申請，對于下級的執(zhí)防、安全服務預算的經(jīng)費實行，應當以軍隊和地方雙重撥付進行，不納入到預算績效管理中。而公用支出經(jīng)費預算是部隊支出最常用的檢查方式和考核方法，也是對經(jīng)費支付供應渠道和消防工作性質的限制，維護工作的正常運轉需要高額的消耗性開支。預算外收入也缺乏穩(wěn)定的保障，制定績效考核標準體系，確定預算執(zhí)行的經(jīng)費來源，消防部隊的事業(yè)開支主要將地方和工作績效目標兩者相結合起來，既考核預算的執(zhí)行，又對消防部隊預算支出績效考評加以全額的保障。績效預算作為一種新型的考核方法，是對績效考核經(jīng)費支出進行預算。進行了嘗試性的研究和探討，因此績效考評涉及預算管理的方式，對公共財政投入產(chǎn)出效益起著重大的作用。

[1]廖曉軍.明確目標、扎實工作，全面推進預算績效管理[J].中國財政，2011（11）