昆山政府采購問題和對策分析

昆山市財(cái)政局高新區(qū)分局 李曉燕

一、政府采購的概念與我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購，是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金購買集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的行為。經(jīng)過二十幾年來的發(fā)展，我國政府采購無論是在采購范圍還是在采購效率方面都取得了顯著成績。但是，我國政府采購的資金規(guī)模與發(fā)達(dá)國家還存在很大的差距，發(fā)達(dá)國家政府采購資金規(guī)模一般占GDP的10～15%，而我國則僅占GDP的約2%左右。可以說，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的政府采購規(guī)模發(fā)展空間還很大，只有不斷健全政府采購法律法規(guī)，規(guī)范政府采購行為，才能使我國的政府采購又好又快發(fā)展。因此，完善創(chuàng)新我國的政府采購活動(dòng)已經(jīng)非常迫切。

二、昆山政府采購開展情況及存在的問題

(一)昆山政府采購開展情況

昆山市自1989年撤縣建市以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，政府采購規(guī)模隨之增長。近年來昆山市政府采購工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在全國縣級市中率先全面實(shí)施全流程“網(wǎng)上政府采購”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上電子制作標(biāo)書、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、監(jiān)管的“一站式”運(yùn)作。昆山市政府采購中心作為集中采購單位，嚴(yán)格遵守《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府集中采購業(yè)務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化，要求對每一個(gè)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范操作，重點(diǎn)推進(jìn)全流程網(wǎng)上政府采購，實(shí)現(xiàn)以規(guī)范促管理，以公開促形象，以廉潔保發(fā)展的良性運(yùn)作，保證了各項(xiàng)政府采購任務(wù)的順利完成，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的較大提高。

(二)昆山政府采購中存在的突出問題

1、政府采購預(yù)算編制不夠規(guī)范，采購效率不高

目前，昆山市行政事業(yè)單位還普遍存在著采購預(yù)算編制較粗、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問題。一些預(yù)算單位在政府采購預(yù)算方面的認(rèn)識(shí)有失偏頗，認(rèn)為政府采購預(yù)算的編制與否意義不大；有些預(yù)算單位雖然編制了相應(yīng)預(yù)算，但經(jīng)常超預(yù)算采購，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)緊張，年底申請追加經(jīng)費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生，給政府采購工作的開展造成了一定的難度。

2、專業(yè)政府采購人員力量不足

政府采購是一項(xiàng)包含諸多環(huán)節(jié)的活動(dòng)，運(yùn)行過程復(fù)雜。因此，它對采購人員的綜合素質(zhì)要求比較高，他們既要有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，又要具備良好的判斷能力與職業(yè)道德。而目前昆山市政府采購人員的現(xiàn)狀不容樂觀，他們大多缺乏采購專業(yè)知識(shí)，因此在處理復(fù)雜問題時(shí)很難做到及時(shí)、有效。這一點(diǎn)無疑影響了昆山政府采購的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了昆山政府采購的工作效益。

3、協(xié)議采購價(jià)格不夠合理

昆山市以南京政府網(wǎng)上協(xié)議采購中標(biāo)結(jié)果作為協(xié)議采購依據(jù)，不定期地進(jìn)行更新，但日常采購過程中往往是市場價(jià)格變化過快，協(xié)議采購價(jià)格更新跟不上市場變化，尤其是電子數(shù)碼類產(chǎn)品，遇同類產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，供應(yīng)商不愿供貨。遇同類產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，采購人購買數(shù)量較少的產(chǎn)品時(shí)，都以協(xié)議采購最高限價(jià)成交，很難以市場價(jià)成交。

4、中小企業(yè)參與政府采購的難度較大

中小企業(yè)由于自身的劣勢，它們在資金、管理、擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在不足。由于工作慣性、經(jīng)濟(jì)效益等因素的作用，政府采購對供應(yīng)商的評標(biāo)考量因素（如：價(jià)格、公司實(shí)力評估、生產(chǎn)能力、信譽(yù)、技術(shù)能力和設(shè)備、保證金繳納等）成為了排擠中小企業(yè)進(jìn)入的歧視手段。

三、完善昆山政府采購的對策建議

(一)加強(qiáng)采購預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束

政府采購預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分,它是政府采購工作的基礎(chǔ),也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵性的部分。加強(qiáng)采購預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,必須規(guī)范和細(xì)化采購預(yù)算，完善國庫集中支付制度。首先，要科學(xué)確定各預(yù)算單位采購什么項(xiàng)目和應(yīng)當(dāng)花多少錢，解決好“該不該買和買多少”的問題。其次，政府采購預(yù)算時(shí)應(yīng)列明預(yù)算科目、采購資產(chǎn)數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時(shí)間，把項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)采購對象，并且不得任意追加采購支出或改變采購項(xiàng)目，對確需調(diào)整的政府采購計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批，堵住采購預(yù)算編制過程中的每一個(gè)漏洞。最后，國庫集中支付采購貨款時(shí)，要重點(diǎn)審查采購項(xiàng)目是否按規(guī)定用途使用、是否超出了預(yù)算，不符合規(guī)定和擅自采購的，堅(jiān)決不予支付資金。

(二)提高政府采購工作人員的綜合素質(zhì)

可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建政府采購培訓(xùn)空間，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多媒體課件，為學(xué)員提供便捷、靈活的學(xué)習(xí)模式；提高財(cái)務(wù)工作者及政府采購工作從業(yè)人員對《政府采購法》的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力。

要加快政府采購專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，通過相關(guān)考試選拔專業(yè)人才，加強(qiáng)采購基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中比較重要的專家管理。目前我市專家?guī)炫c江蘇省政府采購專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，以后應(yīng)將專家的使用范圍擴(kuò)展到省外，這樣更有利于選擇到較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好職業(yè)道德的專家。

(三)進(jìn)一步完善協(xié)議采購方式

加強(qiáng)市場調(diào)查，由政府采購管理和采購部門定期對協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價(jià)格實(shí)施監(jiān)測，建立政府采購商品價(jià)格信息庫，對協(xié)議供貨價(jià)格實(shí)施監(jiān)控。

推行“雙線”采購限額標(biāo)準(zhǔn)。目前昆山地區(qū)參照南京政府采購網(wǎng)上公布的相關(guān)貨物最高限價(jià)進(jìn)行采購工作。但南京政府采購網(wǎng)上公布的相關(guān)貨物最高限價(jià)只是一條封頂“紅線”，還應(yīng)該有另一個(gè)價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)：即通過昆山市物價(jià)局等部門掌握同一品牌同一型號(hào)的貨物在昆山各大主要市場相關(guān)時(shí)點(diǎn)、時(shí)段的平均批發(fā)（或最低）價(jià)。采購成交價(jià)不能高于南京市中標(biāo)最高限價(jià)，也不能高于采購時(shí)點(diǎn)、時(shí)段昆山市場平均批發(fā)（或最低）價(jià)。

借鑒天津市政府采購中心的成功經(jīng)驗(yàn)，即“利用政府采購價(jià)格市場評估系統(tǒng)來控制協(xié)議采購價(jià)格在合理的范圍內(nèi)成交”。政府采購價(jià)格市場評估系統(tǒng)，包括了交易評估、供應(yīng)商評估、采購人評估、市場匹配評估、預(yù)警統(tǒng)計(jì)和綜合查詢等功能，其中交易評估功能最完善。可以利用該系統(tǒng)對每個(gè)項(xiàng)目的成交價(jià)格與3個(gè)價(jià)格衡量標(biāo)準(zhǔn)（即該型號(hào)的產(chǎn)品在昆山市的歷史成交價(jià)、在其他3個(gè)省市的中標(biāo)及成交價(jià)和由廠家維護(hù)的出廠價(jià)）進(jìn)行對比，如果確認(rèn)價(jià)格偏高，系統(tǒng)會(huì)把此項(xiàng)目標(biāo)紅預(yù)警。政府采購中心需要在第一時(shí)間對每一個(gè)預(yù)警項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，分析預(yù)警產(chǎn)生的原因并妥善解決。

(四)創(chuàng)新政府采購，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

1、在政府采購過程中，中小企業(yè)常面臨資金短缺的困境

一些中小企業(yè)在參加政府采購中標(biāo)以后，需要先期墊付資金進(jìn)貨，驗(yàn)收合格后才能收到貨款，在此期間常陷于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的境地。中小企業(yè)融資難，主要是缺乏抵押物和有效擔(dān)保。在政府采購中，可充分利用政府采購合同支付的良好信譽(yù)，促進(jìn)中標(biāo)的中小企業(yè)與銀行對接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)新平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑中標(biāo)通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，在一定程度上緩解了中小企業(yè)的資金壓力。目前昆山的“政府采購信用融資擔(dān)保工作”已經(jīng)形成初步的實(shí)施方案，并跟民生銀行、中信銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的共識(shí)。現(xiàn)在各銀行開發(fā)出了相關(guān)的金融產(chǎn)品，并明確操作流程。目前已有二家企業(yè)通過“政府采購信用擔(dān)保”從銀行融資成功。

2、設(shè)立采購資金過渡專戶

為保障政府采購中標(biāo)單位的合法利益，消除相關(guān)企業(yè)既想?yún)⑴c又怕資金斷鏈等顧慮，政府采購管理部門應(yīng)設(shè)立采購資金過渡專戶，根據(jù)雙方簽訂的采購合同，督促采購方按付款進(jìn)度把資金轉(zhuǎn)到專戶上，采購管理部門再從專戶把錢匯到中標(biāo)單位。這樣一方面可以保證中標(biāo)單位的資金及時(shí)到位，另一方面可以規(guī)避相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)、體現(xiàn)政府采購工作的嚴(yán)肅性。

綜上所述，昆山市政府采購經(jīng)過多年來的發(fā)展，已不斷完善，但也暴露出一些問題。針對這些問題，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使政府采購真正發(fā)揮其效用，這也是保障納稅人利益以及維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。另外，昆山市政府采購部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)推動(dòng)政府購買公共服務(wù)政府采購方面的研究和實(shí)踐，直面并著力解決現(xiàn)有問題，因勢而動(dòng)地做好未來服務(wù)必需的準(zhǔn)備是政府采購管理、操作部門應(yīng)有的態(tài)度。

[1]朱少平，張通.中華人民共和國政府采購法[M].中國財(cái)經(jīng)出版社，北京，2002.7

[2]《政府采購1000個(gè)為什么》.江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處

[3]《江蘇省政府采購文件匯編（九）》.江蘇省財(cái)政廳2012.3

[4]吳小明.政府采購實(shí)務(wù)操作與案例分析[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京，2011.10