探析國際貿(mào)易救濟(jì)中蘊(yùn)含的公共利益

中央財經(jīng)大學(xué) 何憲民

國際貿(mào)易救濟(jì)措施是WTO框架下的允許各國進(jìn)行保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種法律武器，在全球范圍內(nèi)得到廣泛的運用，貿(mào)易救濟(jì)是維護(hù)和規(guī)范貿(mào)易發(fā)展秩序的有效手段，也是國家用以進(jìn)行外交平衡的一種舉措。但是，隨著有些國家對國際貿(mào)易救濟(jì)的濫用，損害了社會的整體利益，因而，探討公共利益原則在貿(mào)易救濟(jì)中的原則界定已具有了積極的、現(xiàn)實的重要意義。但是，目前各國對公共利益原則的界定及內(nèi)蘊(yùn)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識，因此，本文就國際貿(mào)易救濟(jì)中的公共利益問題展開探討。

一、國際貿(mào)易救濟(jì)的概念和實踐運用

國際貿(mào)易救濟(jì)措施是依循自由和公平公正的社會規(guī)則，消除由于進(jìn)口產(chǎn)品而可能或?qū)嶋H對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害與威脅。在實踐運用中，不同發(fā)展程度的國家其運用貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)行保護(hù)的產(chǎn)業(yè)各不相同，出于各國對各自國內(nèi)的不同考慮角度，我們可以看到，發(fā)展中國家對幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)措施是為國際社會所認(rèn)可的，是遵循了公平與自由的立場，在一定程度內(nèi)是可以被接受的，而發(fā)達(dá)國家對其夕陽產(chǎn)業(yè)予以貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)，實際是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，損害了國際整體社會的公共利益，是打著“救濟(jì)”的名義在實施國家內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)。

二、全球范圍內(nèi)濫用的貿(mào)易救濟(jì)措施特點

(一)金融危機(jī)使貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)上升

隨著2008年的金融危機(jī)的沖擊，全球金融形勢呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，國際貿(mào)易狀態(tài)欠佳，各國的企業(yè)為了搶占國際和國內(nèi)市場，紛紛出臺各種政策，以保護(hù)和扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實行貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使貿(mào)易救濟(jì)成為了各國在金融危機(jī)時的“救命稻草”。

(二)貿(mào)易救濟(jì)措施中的違規(guī)操作行為

一些發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易救濟(jì)中無視其他國家的正當(dāng)利益，以不正當(dāng)?shù)氖袌鲣N售成本和銷售價值，進(jìn)行違規(guī)操作，無視他國的正當(dāng)權(quán)益申訴，實施不對等的進(jìn)出口貿(mào)易行為。

(三)無視公共利益原則

貿(mào)易救濟(jì)措施在實施中有其自身的局限性，貿(mào)易救濟(jì)措施為了彌補(bǔ)進(jìn)口國的損失，采取針對性的舉措，但是實際上這一針對性的舉措只是使局部行業(yè)受益，而忽略了其他消費者和下游國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，沒有起到整體社會福利效應(yīng)。從另一角度來看，由于貿(mào)易救濟(jì)措施被濫用，無視公共利益原則，沒有達(dá)到利益平衡，因而，在國際上，必須界定公共利益原則的呼聲越來越高，大家都意識到，反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅都不能根本解決貿(mào)易救濟(jì)被濫用的問題，反而可能增加國際間的隔斷和報復(fù)，產(chǎn)生國際貿(mào)易秩序的扭曲。

二、公共利益概念及公共利益原則的界定

(一)公共利益內(nèi)涵

國際貿(mào)易救濟(jì)措施只是立足于保護(hù)進(jìn)口國的產(chǎn)業(yè)利益，這種自身的局限性體現(xiàn)在它欠缺了對消費者和下游企業(yè)的利益群體的整體考慮，進(jìn)而也在一定程度上損害了社會整體利益的平衡，影響了經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至外關(guān)關(guān)系。因此，有必要根據(jù)市場自由競爭原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)衡，這就有必要引入新的概念：公共利益的概念。

公共利益適用于經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域和法律領(lǐng)域等，其應(yīng)用范疇的廣泛性源于它不是一個簡單的個人利益聚合，也不是某個人可以獨自占有，它是把社會的繁榮與進(jìn)步成果分享給整體成員，以整體利益最大化為其最終目標(biāo)。實質(zhì)上，公共利益是各群體利益之間的抗衡與妥協(xié)。

(二)公共利益原則的界定

目前，在國際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，還沒有給公共利益原則一個準(zhǔn)確的界定，就目前的定義水準(zhǔn)而言，不外乎下面的概念內(nèi)容：事實而言，公共利益原則是把國際貿(mào)易救濟(jì)的利益群體進(jìn)行了拓展，由原來的貿(mào)易救濟(jì)中對進(jìn)口國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益維護(hù)擴(kuò)大到了各利益群體，其中包括：消費者、下游企業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)商和進(jìn)口商，貿(mào)易救濟(jì)只考慮到受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，其價值應(yīng)該在更為寬闊的視野下進(jìn)行重構(gòu)，這種以保護(hù)單一集團(tuán)、行業(yè)的特定利益為中心的貿(mào)易救濟(jì)措施，還必須從法治的角度上綜合考慮公共利益，為公共利益的社會整體保護(hù)留下足夠的空間。

從公共利益原則的角度來看，關(guān)稅措施和配額形式都是目前有損公共利益的表現(xiàn)方式，具體來說：其一，不恰當(dāng)?shù)年P(guān)稅措施在一定程度上保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，但是沒考慮到其他產(chǎn)業(yè)和消費者的利益，其實質(zhì)是犧牲了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和消費者的公共利益為代價的。其二，進(jìn)口配額措施也是通過限制某一行業(yè)的商品進(jìn)口數(shù)量來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，但同時也損害了國內(nèi)其他社會產(chǎn)業(yè)的利益和消費者的利益。這兩種措施，不論是關(guān)稅還是配額措施都會對進(jìn)口國造成整體利益的損失，而且會遭到出口國的報復(fù)性貿(mào)易，因此，有必要以公共利益原則為界定標(biāo)準(zhǔn)，站在全社會的公共利益角度出發(fā)，關(guān)注國家民生，以社會整體利益為重，實現(xiàn)國家整體福利。

三、將我國貿(mào)易救濟(jì)中的公共利益原則進(jìn)行完善化的措施

(一)賦予公共利益利害關(guān)系方以明確對應(yīng)的程序性權(quán)利

我們已經(jīng)看到，國際貿(mào)易救濟(jì)措施實質(zhì)上給社會整體的利害關(guān)系人造成了負(fù)面效應(yīng)，因此必須通過立法性制度將利害關(guān)系方列入到法治中來，保障下游產(chǎn)業(yè)和消費者與主訴群體有平等的權(quán)利。首先，從立法上給予下游產(chǎn)業(yè)和消費者相應(yīng)的權(quán)利，有權(quán)申請召開聽證會并主張他們自身的權(quán)益；其次，在明確下游產(chǎn)業(yè)和消費者的貿(mào)易協(xié)會等主體外，還要給公共利益關(guān)系人一定的外延空間，運用較寬泛的解釋權(quán)。

(二)對公共利益利害關(guān)系方進(jìn)行利益平衡分析

貿(mào)易救濟(jì)措施要考慮到社會整體的公共利益，運用法經(jīng)濟(jì)學(xué)派的“成本收益分析法”，衍生出貿(mào)易救濟(jì)中的公共利益，是通過對供求關(guān)系的靜態(tài)均衡分析，來研究分析相關(guān)利害方在這其中所受到的不同影響，并以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額、價格和生產(chǎn)能力、就業(yè)情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡，分析利害關(guān)系方的利益波動態(tài)勢。

(三)健全利益權(quán)衡和評估機(jī)制

對國家社會整體的公共利益權(quán)衡與評估是一項具體而復(fù)雜的過程，其涉及和衡量的各因素權(quán)重是有側(cè)重的，在健全這一復(fù)雜機(jī)制之時，重點要考慮申訴方與下游行業(yè)涉及面的寬窄度、產(chǎn)業(yè)特征等權(quán)重因素，再以成本權(quán)益分析的手段來實施貿(mào)易救濟(jì)措施。

四、結(jié)束語

總之，國際貿(mào)易救濟(jì)措施中是經(jīng)WTO允許的一種國內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的一種有益性舉措，但是在其被一些國家進(jìn)行濫用，而淪為了其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的工具之時，我們有必要對公共利益原則進(jìn)行界定，將公共利益原則納入到國際貿(mào)易救濟(jì)措施中來，用法治的武器落實公共利益的權(quán)利保障，用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，用“成本收益平衡”理論來進(jìn)行分析研究，進(jìn)行相關(guān)利益關(guān)系方的利益權(quán)衡，并以國家社會整體利益的角度出發(fā)，綜合權(quán)衡公共利益關(guān)系方的權(quán)益，考慮進(jìn)口商、生產(chǎn)商、下游行業(yè)、終端消費者四個相關(guān)鏈條的公共利益，實施成本收益分析手段，確定貿(mào)易救濟(jì)措施，以促進(jìn)和實現(xiàn)社會整體福利水平。

[1]劉向麗,張弛.健全我國進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)體制的若干思考[J].國際貿(mào)易,2006;07

[2]王國英.試論貿(mào)易救濟(jì)會計研究的若干問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2008;07

[3]張媛,龐洪秀.貿(mào)易救濟(jì)會計研究與應(yīng)用的若干思考[J].中國商貿(mào),2012;04

[4]梁宇.我國貿(mào)易救濟(jì)體制發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(06)

[5]王文君.對我國入世后貿(mào)易救濟(jì)制度構(gòu)建的思考[N].昆明大學(xué)學(xué)報,2002;02

[6]邵桂蘭,胡家強(qiáng).入世一年來我國貿(mào)易救濟(jì)與反救濟(jì)狀況分析[N].北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003;03