地方財政管理中實施全面質量管理的研究

安徽省阜陽市潁上縣財政局 楊瑞

一、地方財政管理中實施全面質量管理的重要性

(一)全面質量管理在地方財政管理中的實施有助于提高干部群眾的工作熱情

目前不少地方財政局的集權化比較嚴重，資金審批實施“一把手制度”，此種做法雖然可以避免財政干部花錯錢，但卻會影響他們的工作熱情。而全面質量管理的實施，能夠讓財政干部參與到日常工作設計和日常管理中，一方面可以讓管理者有充分的時間思考如何改進日常工作，另一方面也可以實現參與人員的自我價值。

(二)全面質量管理在地方財政管理中的實施有助于推進服務型機關的建設

全面質量管理的實施，能夠幫助地方財政部門拓寬關注焦點，將完成稅收指標來考核財政工作的好壞拓寬為政策制定的適用度、辦事效率的高低、服務態度的優劣及服務環境的好壞，即涵蓋從踏進財政大門到辦好事情走出大門這段時間所需解決的所有問題，從而真正實現服務型機構的建設目標。

(三)全面質量管理在地方財政管理中的實施有助于財政組織結構的變革

不少地方財政局的組織結構是縱向層級制和橫向職能制的矩陣結構，此種組織形式不夠靈活，容易造成內部不同部門各自為政和較長的縱向指揮鏈。而全面質量管理的實施，能夠推動地方財政組織結構的自我優化，在管理上形成一套以“充分授權、引導持續改進”為核心內容的領導體系，提高管理者的參與積極性。

二、地方財政管理中實施全面質量管理的建議

(一)對地方財政工作進行全面分析，再造財政業務流程

1、再造財政預算執行流程

目前不少地方財政局的財政預算執行流程分為意見審批和資金審批兩個階段，局長需要審批兩次，此種做法延長了資金的撥付進度，為此筆者認為可以采取如下流程：預算單位提出資金申請→辦公室將請示轉給業務科室→業務科室提出書面辦理意見和資金撥付計劃，將兩者填入統一的“預算資金審批單”→分管局長審批→局長批示→預算科按局長批示通知業務科室開具撥款通知單→國庫科按有關規定撥款→預算單位收到撥款。

2、再造社會公眾和企業事項受理流程

在財政受理社會公眾和企業事項流程中，申請受理主體需要多次和不同科室直接接觸，極大地降低了工作效率讓申請受理主體感覺極不方便。為此，地方財政部門應該按照“一站式服務”進行流程設計，服務對象只對應一個口子就能實現所有事項的辦理，具體流程如下：服務窗口接待服務對象，并登記其需要辦理的事項→服務窗口代替服務對象咨詢政策→服務窗口專人代替服務對象到有關科室辦理事項→將辦理結構反饋給服務對象。

(二)搭建地方財政全面質量管理平臺

地方財政全面質量管理需要在一定平臺上建立和組織實施，為此要做好如下方面的工作：

1、制定地方財政工作的質量目標

質量目標是地方財政質量方面所追求的目標，同時還需要分解到各級部門的相關科室來形成完善的目標管理系統（如將財政質量目標設定為“顧客滿意度≥95分”），通過相關科室的質量目標實現來確保組織總質量目標的實現。

2、設置地方財政全面質量管理的組織機構

對于地方財政局而言，要結合自身實際情況來設立專門的機構負責全面質量管理工作，質量管理組織機構可以由已有機構負責，也可以突破現有的結構基礎來重新設置（如由人教科負責全面質量管理的實施，將局長確定為最高管理者，分管副局長確定為管理者代表）。

3、編寫完善的全面質量管理體系文件

全面質量管理體系文件的編寫，包括制定文件編寫計劃，規定文件體例和標識方法，確定文件評審、批準和發布等主要環節，為此地方財政部門可以根據工作目標和實際情況來進行編寫。但在編寫全面質量管理體系文件時，必須以IS09000標準為依據，同時考慮到全面質量管理體系文件的協調性、系統性、可操作性和實用性等問題。

(三)以“金財工程”建設來推進地方財政全面質量管理的實施

“金財工程”涉及地方財政管理工作的方方面面（如預算管理、國庫集中支付管理等），為此地方財政部門可以在“金財工程”的技術基礎上實施全面質量管理，將工作人員的職責、財政業務的標準和流程等在計算機系統中進行固定，規定每個環節的工作要求和完成時間，確保每項工作都能按時保質的完成。

地方財政部門要結合業務實際，深入開發各子業務系統接口程序，從而實現不同業務的有效銜接。此外，地方財政部門要從如下方面著手開發質量管理信息化模塊：開發質量體系文件管理模塊，確保文件共享和修改程序的網上運行，提高文件編輯的效率和質量；開發績效考核模塊，實現辦公績效數據網上采集的統計，為地方財政績效考核工作的開展提供數據支持；開發內、外審核和管理評審的網上操作流程，確保能夠在網上收集各方面的廣泛意見和審核結論的發布；利用門戶網站的各項功能，進行政務公開和征集服務對象意見，同時開發服務對象滿意度測量模塊，切實提高地方財政工作的服務質量和工作透明度；開發文件網上審批工作，實現各類文件的網上報送和審批；積極開發地方財政數據分析模塊，通過設定參數和控制數據的準確錄入，來進一步為改進地方財政管理提供依據。

三、結束語

我國當前建設民生財政的大背景，對地方政府財政管理水平提出了更高的要求，而目前不少地方財政管理中依然存在管理不夠規范、服務創新意識不足、管理績效評價體系缺失和組織結構不夠靈活等問題，為此應用全面質量管理的理念和方法來提高地方財政理財能力，成為當下地方財政部門的緊迫任務。

[1]陳浩天等.政府管理新視角——全面質量管理（TQM）在政府部門中的應用分析[N].遼寧行政學院學報,2007;4

[2]曾波.地方政府公共服務全面質量管理探討[J].企業技術開發,2008;2