淺議新會計制度下的科研事業單位財務管理

江西省農業科學院 張順梁 金奕敏

自從新的會計制度《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》于2013年1月1日正式實施后，我國科研事業單位有了更為規范的財務管理制度準則，并已按照新制度對其具體財務管理工作進行了相關整改。作為科研事業單位經濟管理工作的重要部分,科研事業單位財務管理直接影響我國事業單位的經濟發展態勢。因此，在新《事業單位會計制度》正式實施兩年多的階段，研究我國科研事業單位如何進一步完善相關財務管理工作，這具有十分重要的現實意義。

一、新會計制度概述

新《事業單位會計制度》詳細規定了事業單位如何編制財務報表以及如何使用相關會計科目，并且全面規范了事業單位的各種經濟業務。新《事業單位會計制度》對原《事業單位會計制度》進行了一系列大膽的革新和完善，這些重點體現在如下八個方面：一是對無形資產如何攤銷和固定資產“虛提”折舊等新內容進行了完善；二是對基建數據定期并入事業單位會計“大賬”進行了明確；三是進一步規范了非財政補助各類項目如何進行會計核算；四是對會計科目及其構成體系進行了完善；五是加強對財政投入資金進行有效的會計核算；六是改進和完善了財務報表結構體系；七是增加了財政管理相關內容，比如國庫集中支付和國有資產管理；八是強化了資產的計價和入賬管理。

二、新會計制度背景下我國科研事業單位財務管理現狀

(一)新會計制度貫徹落實方面

與企業的財務工作相比，科研事業單位的財務工作相對寬松。雖然新會計制度已經實施了兩年多，但是仍有一些科研事業單位在具體執行新《事業單位會計制度》實踐中認識不夠，從而使得新《事業單位會計制度》在我國事業單位財務管理工作中沒有達到預期有效的貫徹和落實。

(二)科研項目經費管理方面

一是，實踐中很難執行科研項目經費管理相關辦法。目前，我國大多數科研事業單位承擔了很多不同種類的科研項目，而不同科研項目的執行都有其相關的財務法規和特定辦法。二是，有部分科研事業單位項目申報人員在沒有與財務人員進行溝通的情況下獨立編制目項目經費預算，這很容易造成項目實際支出和課題預算計劃不相符的情況。

(三)財務預算管理方面

部分科研事業單位在預算管理上認識不夠，或者干脆忽視了預算管理在財務管理工作當中的重要性，并未設立專門機構進行預算編制，或者設立了但只是走個形式，并沒有真正使用。同時，財務管理工作中嚴格落實預算的力度不夠。現實中，科研事業單位容易出現不按預算要求進行財務管理的現象。

(四)財務內部控制方面

一是，科研事業單位關于內部控制的制度不健全。內控相關制度的不完善，阻礙了科研事業單位合法合規地開展財務管理工作。二是，科研事業單位對其內部監督機制的設置和管理上是有所欠缺的。我國有部分科研事業單位在設置單位內部專門審計機構上或者重視力度不夠，或者即便設置了單位內專門的審計部門，但是出于審計部門工作人員也是由該科研事業單位領導任命的緣故，這便很容易造成科研事業單位沒有形成高效內部監督力的情況，內審部門也就如同虛設。

(五)財務人員綜合素質方面

我國大多數科研事業單位財務相關工作人員應與時俱進，進一步提高其綜合素質。一是，對財務相關法律法規認識不夠，還是存在著財務工作人員有法不依、執法不嚴的現象。二是，財務工作人員還應更新學習財務相關專業知識。我國科研事業單位還有一些財務工作人員不是會計及財務專業出身，本身專業知識基礎較弱，而且懶于學習新知識，這在一定程度上制約了財務人員專業素質的提升。

三、科研事業單位財務管理的完善建議

(一)重視新會計制度的具體落實

科研事業單位應加強對新會計制度的重視，不斷完善單位的財務相關制度，從而保證新會計制度的有效實施。科研事業單位應建立健全完善的會計人員崗位責任制、財務收支審批制度、內部牽制制度等財務制度，并通過制度的約束，進一步促進事業單位財務工作的有序、穩定開展。

(二)強化科研項目經費管理

目前，除每年固定的事業單位財政經費之外，我國科研事業單位的資金還存在著很多其他來源形式，譬如投資收入和經營性收入。資金來源雖然不同，但是支出科目要求和監管制度均一致。科研事業單位應在結合單位財務管理實際情況的基礎上，進一步健全包括內部控制制度、收入支出審批制度等在內的財務人員相關管理制度。科研事業單位還應該加快完善包括多級審批、分級審批在內的內部相關監督管理體制，嚴格貫徹落實不相容分離制度，并且根據科研項目實施中的問題反饋信息，及時地解決問題，以確保科研項目順利開展。

(三)進一步落實新會計制度下的預算管理和控制

在新的會計制度下，科研事業單位應更加重視財務預算管理，強化預算績效管理反饋。科研事業單位應加強對單位財政資金支出的預算控制。應將預算管理精細化，從而更為有效地將科研事業單位各項財政支出控制在合理范圍內。科研事業單位在預算管理和預算執行方面，應該加大力度，嚴格的執行各項預算計劃，加強對預算的審計監督，使得預算執行得到有效的監督與控制，從而進一步保證科研事業單位經濟效益的提升。

(四)強化內控制度建設

為了確保科研事業單位發生的每筆經濟業務都可以在預期目標下順利開展，我國科研事業單位應制定完善的內部控制制度，編制出符合單位實際情況的實施細則。科研事業單位還應對來自外部的監督虛心接受，從而更好地強化單位內部控制。此外，按照深化事業體制改革的目標，科研事業單位應堅持不斷完善內部各項制度規范，從而保證單位各項工作的高效開展。

(五)加強財務人員的教育，尤其是新會計制度的培訓

科研事業單位應加強財務工作人員在新會計制度上的學習和培訓，從而使單位財務人員能夠盡快的適應新會計制度的變化，并嚴格落實新會計制度。科研事業單位應加強財務管理隊伍的建設，吸收復合型人才；應定期進行財務人員、內審人員的職業道德培訓和業務技能培訓，不斷提高財務人員的綜合素質。同時，科研事業單位財務工作人員自身應積極轉換思想意識，進一步加強專業技能的學習，提高自身綜合素質。

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