基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算

北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站　李艷

基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算

北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站李艷

摘要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)核算工作在基層預(yù)算單位運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中占據(jù)的地位越來(lái)越突出，會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行不僅能夠從根本上提升國(guó)庫(kù)資金的實(shí)際使用效率，減少不必要的支出和浪費(fèi)，還能夠不斷提升現(xiàn)階段政府有關(guān)部門(mén)的宏觀調(diào)控能力，本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際狀況進(jìn)行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出了幾條針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而保證會(huì)計(jì)核算工作能夠產(chǎn)生更好的效果。

關(guān)鍵詞:基層預(yù)算會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)核算工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，工作人員只有從根本上做好相應(yīng)的預(yù)算、管理、出納以及核對(duì)等任務(wù)，才能夠不斷提升資金使用效率，減少不必要的支出和浪費(fèi)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作環(huán)境

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政各個(gè)預(yù)算單位所需要集中考慮的一種支付制度，作為財(cái)政支出管理改革工作的主要構(gòu)成部分，它是按照公共財(cái)政發(fā)展的實(shí)際需求所建立起來(lái)的單一賬戶基礎(chǔ)。作為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，預(yù)算單位核算工作的操作和運(yùn)行需要以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，按照階段性的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)信息通暢、功能強(qiáng)大的財(cái)政預(yù)算管理以及信息反饋系統(tǒng)改變財(cái)政資金撥付程序較為復(fù)雜的現(xiàn)狀，從而更好地對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行安排，保證國(guó)家財(cái)政達(dá)到增值和保值的目的。

目前所實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度從根本上改變了各個(gè)基層預(yù)算單位財(cái)政性資金的支付和管理方式，以前的各項(xiàng)財(cái)政資金都是由上級(jí)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)撥付才到基層預(yù)算單位所設(shè)立的銀行賬戶，賬戶上存留的就是真實(shí)有效的貨幣資金。現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)則是在單一賬戶體系的作用下集中管理財(cái)政性資金，基層預(yù)算單位對(duì)零余額賬戶進(jìn)行開(kāi)設(shè)，并撤銷分散和重復(fù)的各個(gè)賬戶，財(cái)政性資金在審批工作完成之后下發(fā)到零余額賬戶，當(dāng)天未使用的資金額度還需要回收到各個(gè)國(guó)庫(kù)單位，所以，留在國(guó)庫(kù)中的資金余額為零。

目前有關(guān)部門(mén)在完成采購(gòu)工作之后，基層預(yù)算單位可以通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付、國(guó)庫(kù)集中支付以及政府采購(gòu)等一系列方式完成。所謂的授權(quán)支付則是通過(guò)預(yù)算單位在開(kāi)戶銀行進(jìn)行直接辦理；直接支付則是預(yù)算單位需要提前向財(cái)政部門(mén)提出有效申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)集中支付中心把相關(guān)資金直接利用單一賬戶支付到商品或者勞務(wù)供應(yīng)商，這種支付方式不需要利用預(yù)算銀行賬戶進(jìn)行結(jié)算；政府采購(gòu)這種支付方式則是政府采購(gòu)預(yù)算賬戶把相關(guān)費(fèi)用支付給供應(yīng)商。受到各種因素的影響，有關(guān)部門(mén)只有從根本上做好會(huì)計(jì)核算工作，才能夠真正為民服務(wù)。

二、基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題分析

隨著現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算改革工作的逐漸進(jìn)行，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作投入了更多的精力和時(shí)間在預(yù)算工作編制之上，會(huì)計(jì)核算工作在整個(gè)管理系統(tǒng)中被逐漸淡化和削弱，還出現(xiàn)了預(yù)算單位主體現(xiàn)象受到撤銷的問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作難以實(shí)現(xiàn)與制度改革的同步進(jìn)行。

(一)預(yù)算單位難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定來(lái)分析，基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的主要職能就是對(duì)單位所開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予一定的監(jiān)督和核算，會(huì)計(jì)核算的目的就是搜集、儲(chǔ)存、處理、輸送相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)單位可以通過(guò)調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)等有效的工作制方式來(lái)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合法、合理、有效的評(píng)價(jià)和考核，并采取相應(yīng)的措施對(duì)其加以影響，從根本上達(dá)到前期制定的工作目標(biāo)。目前，很多基層預(yù)算單位所開(kāi)展的會(huì)計(jì)工作大都是把核算作為主要方法，受到不規(guī)范基礎(chǔ)工作、不健全內(nèi)部控制制度以及虛假會(huì)計(jì)信息的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算地位受到影響，嚴(yán)重阻礙監(jiān)督職能的發(fā)揮。

(二)基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理

隨著現(xiàn)代基層預(yù)算單位體制改革工作的逐漸深入，其各項(xiàng)收支預(yù)算、決算已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)逐步公開(kāi)，因?yàn)轭A(yù)算單位所設(shè)置的會(huì)計(jì)核算科目較為簡(jiǎn)單，預(yù)算編制口徑和核算口徑難以實(shí)現(xiàn)一致，有的預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，難以給管理工作提供有價(jià)值的信息，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅把預(yù)算數(shù)據(jù)看成會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算單位管理階層難以對(duì)其信任。

(三)會(huì)計(jì)核算信息難以實(shí)現(xiàn)共享

為了能夠保證會(huì)計(jì)結(jié)算相關(guān)信息達(dá)到安全性的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)很少能夠與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的信息共享。信息系統(tǒng)作為一個(gè)較為孤立的部分，會(huì)計(jì)工作人員只有花費(fèi)更多的精力和時(shí)間來(lái)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集，因?yàn)橛械男畔⑤^為滯后，很難在預(yù)算決策或者管理工作中發(fā)揮出更多有效的作用和價(jià)值。

三、提升基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作水平的相關(guān)措施

在基層預(yù)算改革工作的逐步推行影響下，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算工作地位給予規(guī)定，要想從根本上提升基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作水平，可以從以下幾個(gè)方面逐步開(kāi)展。

(一)明確會(huì)計(jì)核算工作重點(diǎn)

基層預(yù)算單位在對(duì)用款額度進(jìn)行申請(qǐng)之前，需要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)要求以及用款的具體性質(zhì)、用途來(lái)申請(qǐng)財(cái)政授權(quán)和財(cái)政直接支付用款額度。會(huì)計(jì)核算工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到核算預(yù)算資金之上，還要對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本加以核算。在全面預(yù)算工作逐步開(kāi)展的影響下，基層預(yù)算單位需要按照相關(guān)規(guī)定把行政事業(yè)性收費(fèi)、各項(xiàng)稅收、罰沒(méi)收入以及國(guó)有資產(chǎn)管理都納入到“應(yīng)繳財(cái)政專戶”以及“應(yīng)繳預(yù)算款”體系中給予核算。對(duì)于預(yù)算單位各項(xiàng)沒(méi)有實(shí)際控制的收入則需要交由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，所以，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的工作重點(diǎn)就是需要能夠全面、準(zhǔn)確地對(duì)預(yù)算單位的運(yùn)行成本進(jìn)行反映。

在執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中，還需要能夠把核算工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、核算共同實(shí)施的層面之上。在預(yù)算單位收支預(yù)算工作進(jìn)一步開(kāi)展的影響下，社會(huì)有關(guān)部門(mén)開(kāi)始注重預(yù)算單位各項(xiàng)財(cái)政資金的實(shí)際支出績(jī)效。會(huì)計(jì)核算工作在提供相關(guān)核算信息的基礎(chǔ)之上，需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加以建立，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際職能，通過(guò)指導(dǎo)、調(diào)節(jié)以及控制等有效的工作方式來(lái)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予合法、合理的評(píng)價(jià)和考核，并采取實(shí)際的措施加以干涉，從而保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金支出的實(shí)際預(yù)期目標(biāo)。

(二)擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制使用范圍、明細(xì)會(huì)計(jì)核算工作職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)階段基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算所使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制明確指出財(cái)政應(yīng)返還額，并將其限制在正常公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)范圍之內(nèi)。在政府采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大、國(guó)庫(kù)集中支付工作逐漸深入的影響下，預(yù)算單位因?yàn)榻邮軇趧?wù)、商品形成了更多的債務(wù)，為了能夠更好地對(duì)預(yù)算單位實(shí)際支出情況進(jìn)行反映，只有擴(kuò)大全責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)事項(xiàng)范圍，才能夠保證會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

在預(yù)算管理改革工作逐漸深入的印象下，預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作執(zhí)行過(guò)程中要想充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算工作的職能，就需要立足于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)之上，盡可能滿足預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的實(shí)際需求，從而合理、科學(xué)地對(duì)預(yù)算單位實(shí)際收支預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全面反應(yīng)，給預(yù)算編制工作提供更多的有力依據(jù)，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作還需要結(jié)合財(cái)政批復(fù)的實(shí)際收支預(yù)算來(lái)對(duì)各個(gè)明細(xì)科目加以核算，從而為預(yù)算單位管理工作提供更多的有力信息和數(shù)據(jù)支持。

(三)基層預(yù)算單位實(shí)施信息公開(kāi)和共享

在基層預(yù)算工作進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)施的影響下，為了能夠滿足財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)政預(yù)決算提出的相關(guān)工作需求，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息可以他通過(guò)多種不同的渠道和形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開(kāi)，會(huì)計(jì)信息也不再作為預(yù)算單位的獨(dú)有秘密，會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)化也對(duì)核算工作提出了較高的需求，只有保證科目核算、設(shè)置內(nèi)容達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的需求，并將不需要保密的信息及時(shí)陽(yáng)光公開(kāi)，才能夠?yàn)槠渌块T(mén)所制定的發(fā)展計(jì)劃以及發(fā)展需求提供更多的信息和數(shù)據(jù)。

會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)并非孤立的個(gè)體，需要與其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)不斷深化發(fā)展的影響下，會(huì)計(jì)信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中要求的安全性也得到了保證，并改變孤立系統(tǒng)的角色和地位，成為預(yù)算單位信息管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)盡可能與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)利用其他管理系統(tǒng)的信息自動(dòng)形成相關(guān)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)憑證。其他的管理系統(tǒng)可以利用、查詢會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的有力信息，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)信息在管理決策的價(jià)值和作用，從而進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算信息的運(yùn)用和使用效率。

(四)做好會(huì)計(jì)核算工作人員的培訓(xùn)工作

會(huì)計(jì)人員作為基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作的主要參與者和影響者，其綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響，所以，有關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們對(duì)先進(jìn)的核算知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，并安排專職工作人員進(jìn)行財(cái)政授權(quán)支付和直接支付，利用原有的信息平臺(tái)，融入新的管理工作方法，有效結(jié)合集中支付和會(huì)計(jì)核算兩種不同工作方法，從而提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期環(huán)境下的基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，只有從根本上重視會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題，并采取相關(guān)措施加以解決，提升基層單位會(huì)計(jì)核算工作水平，加大計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的投入，保證會(huì)計(jì)核算工作更加順利、穩(wěn)步的進(jìn)行，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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