科研事業單位任務多元化下的財務管理研究

四川省社會科學院 陳海千

一、前言

科研型事業單位具有多遠化、全面化模式的單位職能，許多科研型事業單位的生產運行以設計、加工、生產、科研為一體，單位職能全面化、多元化，是綜合性較強的事業單位。大部分科研型事業單位在生產經營的同時還需對國家指定的科研任務進行實驗研究。就科研型事業單位的財務管理而言，其主要職能是圍繞科研任務來開展進行的，不同的科研任務對應的市場環境將會有所不同，單位市場競爭與市場需求的條件也將隨之有所差異。因此，科研型事業單位需將其財務管理策略豐富化、多元化，使其能滿足不同業務的財務管理需求，使單位的財務管理工作能夠實現對科研任務提供有效服務的職能，進而確保科研型事業單位的有序發展及運行。

二、科研事業單位多元化任務面臨的環境

我國科研型事業單位的管理及運行成本較普通的事業單位高，因為科研型事業單位是對國家指令性的任務內容進行研究發明，單位配備的人力資源能力較高，單位的設計、生產水平較高，研發產品的質量較高，科研任務的保密性較高。科研型事業單位的財務管理機制采用的是預算約束模式，預算撥款結算核銷，具有略有結余、收支平衡、大支大收等特點。科研型事業單位不但要對國家指定的任務內容進行研發，還要為各個兵種提供技術及生產服務，因此科研型事業單位承擔的生產任務不同與之相對應的市場環境也會有所不同，市場競爭性及市場競爭也隨之而改變。科研型事業單位的任務環境主要有如下幾種：

(一)技術服務

科研型事業單位的技術服務是對單位現有的設備、技術、人力及物力等資源進行對外承攬，但技術服務的前提是完成國家指定的任務及批生產任務。科研型事業單位的技術服務是一種完全市場經濟形式的行為，也是一種隨意性較強的任務。技術服務能夠提升單位設備的利用效率，有效環境單位經費緊張局勢，增強單位自給自足能力。

(二)各軍批生產任務

各軍兵種的批生產任務具有較強的行業可比性，軍方有權利對生產商進行挑選，所以存在市場競爭機制，尤其是國防科工委頒布條例以來，有生產許可證及生產能力的企業都能參與武器生產，加劇了市場的競爭力度。生產成本決定著企業的收益，科研型事業單位要想取得各軍批生產任務的良好收益，就必須在產品質量、生產設備、人員配置等方面與國家指定的科研任務配置有所區別。各軍兵種的批生產任務具有生產批量多，產品單一、要求低、任務不確定等特點，決定了財務管理具有成本核算信息詳細的特點，成本核算能夠細化到每一道生產工序、每一個生產零部件，因此，這一任務需要科研型事業單位具有強烈的成本控制意識及理念。

(三)國家的指令性任務

科研型事業單位的所有生產任務中，國家指令性任務是必須要保質保量、無條件按時完成的，任務要求具有很強的特殊性。國家指令性任務具有工藝復雜、難度大、精確性強、生產批量小等特點，與其他兩種任務相比成本投入較大。國家指令任務的投入有：鑒定成本及預防成本，這兩種成本支出具有合理性，與質擻方針及目標相適應。該任務在財務管理方面只要明確了經費指標、年度任務，就能確保生產資金投入到位。

三、科研型事業單位財務管理的有效途徑

(一)強化預算管理

科研型事業單位需對單位內部的預算管理予以重視，采用統籌兼顧、綜合平衡、穩抓重點的原則對單位的執行預算經費進行編制：實時監控經費的執行情況，對預算經費與實際支出進行比較，對經費超支的情況進行及時預警。科研型事業單位需著重考核單位的經費執行情況，單位年度目標考核中需包括經費的使用及管理情況。科研型事業單位的預算經費在執行過程中需盡可能的減少任務外的經費支出，加強對使用經費進行管理，提升單位經費的使用有效率。科研型事業單位可以對國家指定任務的收支預算進行測算，測算結合年度開支及經費指標進行。

(二)強化國有資產管理

科研型事業單位要實現國有資產的保值增值就要對單位固定資產相關制度進行完善，科學、有序地做好單位固定資產審批、計劃、購置等環節的管理工作，強化相關部門的協調性，對單位的固定資產進行詳細的核實清查，使單固定資產的信息庫得以豐富及完善，如：對單位的生產設備及辦公用具、設施進行統一編號，將固定資產的維護管理責任落實到個人。同時，科研型事業單位還要提升生產人員的設備操作及維護意識，提升設備操作人員的操作技能，完善生產設備的管理制度，構建生產設備的相關記錄檔案，減少設備的故障維修頻率。另外，科研型事業單位需定期存盤，將生產監督及檢查制度嚴格落實，構建合理、完善的考核體系，提升工作人員的工作積極性，使單位的各項資源得到優化配置，強化單位的資產管理能力，提升單位的資金使用效率。

(三)建立成本有效控制體系

第一、控制產品設計成本。科研型事業單位可以使用功能成本分析法對產品成本進行有效控制，成本控制工作要考慮到工藝流程及生產組織的特點。各軍批生產任務中，可以使用先進的產品設計理念、方法等，保障產品質量及使用功能的同時，適當降低產品設計指標，這樣能有效減少產品故障、鑒定及預防成本。

第二、控制材料采購成本。科研型事業單位需制定材料采購標準及檢驗規范，各軍批生產任務使用的材料可參照材料的穩定性、品牌及供貨商的信譽度來進行選擇，材料性能方面則按軍方的要求進行采購。科研型事業單位需對生產使用的主要材料其各項指標進行歸檔，使用概率論對材料復檢率進行測算。

第三、控制材料使用成本。科研型事業單位的生產成本控制分為兩個部分：材料的損耗控制、生產工時控制。一是材料的損耗控制。科研型事業單位在生產過程當中務必要按任務要求對產品進行生產加工，充分使用可以利用的庫存生產材料，避免出現使用大材料代替小材料的現象，減少廢料的數量。有工藝編制生產任務時，操作人員需對材料品質及其用量進行仔細的確認，之后與材料供應部門進行有效的溝通，避免出現所購材料不能用于生產的現象。二是控制生產工時。成本控制的關鍵是控制生產工時，生產效率上升能夠降低產品的生產成本。因此，科研型事業單位要想進行有效的成本控制，就要嚴格控制生產工時，提升產品的生產效率。

第四、控制核算成本。科研型事業單位需強化單位日常開支的核算制度，并使用完全成本及兩級核算體系對單位的費用進行核算。單位要對各個部門的成本核算實施電算化的管理，財務部門要定期對核算期的產品及相關部門的成本進行收集及分析，發現核算工作總的問題并進行及時的處理解決。

第五、控制工藝編制成本。科研型事業單位要對工藝編制工作的標準進行明確，規范工藝成本及技術的標準，對工藝編制人員及相關審核人員實施責任管理制，將生產責任細化到每個生產操作者。單位還要積極進行生產工藝創新，尤其是生產節能工藝的創新，提升編制操作的科學性，從根源上降低工藝編制產品的編制成本。

第六、控制質量管理成本。科研型事業單位資源有限，單位需要對產品成本、生產效益及質量進行分析比較、預測權衡，使生產效益與產品質量保持平衡轉態，以最合理的成本投入取得最優的產品質量及最高的經濟效益，使產品的質量成本發揮最優的功效，實現對產品質量、交貨期、成本的協調及發展。

(四)完善內控制度

任何單位或企業的內部控制管理工作中，會計控制都是工作的重點及重要組成部分，也是單位或企業開展財務管理工作的重要措施。科研型事業單位要做好單位內部的控制工作，就要建立合理、科學的內部會計控制制度及方法，以此來規范單位的會計核算并強化財務管理的職能，如：建立單位資金支出的審批條例、科研經費管理條例、費用報銷制度、合同管理條例、財務審查條例等，以此加強對單位的資金管理。科研型事業單位還需加強單位的成本管理，建立單位成本管理條例；加強單位的資產管理，建立定額管理條例、采購條例、付款條例及驗收條例。另外，科研型事業單位可以采用宣傳、培訓等方式對單位員工進行財務制度及財務管理工作教育，樹立并提升員工的財務管理意識。

四、結束語

新時代背景下，社會經濟向著多元化的趨勢不斷發展。科研型事業單位需進并完善單位的財務管理工作，強化單位的預算管理，強化單位的國有資產管理，完善單位的內控制度，提升全體工作人員的財務管理意識，強化財務人員的管理技能，建立多元化的財務管理模式，促進科研型事業單位的長遠、有序發展。

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