研究推進行政單位等國有資產(chǎn)改革的途徑

臨沂市國有資產(chǎn)管理運營有限公司　田洪梅

研究推進行政單位等國有資產(chǎn)改革的途徑

臨沂市國有資產(chǎn)管理運營有限公司田洪梅

摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政單位的國有資產(chǎn)總量越來越多，資產(chǎn)損失、浪費等問題不斷發(fā)生，嚴重影響了國有資產(chǎn)的使用效益。因此，加強對行政單位等國有資產(chǎn)存在問題的研究，分析其發(fā)生原因，提出相應(yīng)的改革措施，對于提高國有資產(chǎn)管理水平、提升國有資產(chǎn)使用效益有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:行政單位國有資產(chǎn)改革

行政單位的國有資產(chǎn)是指國家調(diào)撥資金、社會捐助以及組織收入等各種形式的總資產(chǎn)，包括無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，是行政單位功能發(fā)揮和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。行政單位國有資產(chǎn)管理工作雖然有了長足的進步，但依然存在著一些缺陷，比如配置不合理、重復(fù)購置、大量閑置等問題，沒能達到配置科學(xué)、實用有效等管理目標，造成國有資產(chǎn)的浪費和損失。

一、行政單位國有資產(chǎn)存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

在許多行政單位中，并沒有嚴格的資產(chǎn)使用配置規(guī)定，各個單位之間的資產(chǎn)配置要么過多，要么不足，存在著十分嚴重的不公平現(xiàn)象；同時，缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致許多單位無法及時得到需要的資源，給其工作造成延誤；另外，在資源的購置上，缺乏合理的購置計劃，購進的資產(chǎn)與單位需求不匹配，降低了資產(chǎn)配置的合理性。

(二)資產(chǎn)使用效益低

資產(chǎn)使用效益低體現(xiàn)在許多方面，比如重復(fù)購置、長時間閑置、處理不妥當?shù)取Ｊ紫龋糠謫挝坏馁Y產(chǎn)購買還存在著盲目、隨意等現(xiàn)象，對于自身所有的資產(chǎn)不清楚或出于一己私利進行購買，從而造成資產(chǎn)重復(fù)購置問題；其次，沒有嚴格的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致部分資產(chǎn)在購置后長期閑置，降低了其使用效益；第三，許多行政單位在資產(chǎn)上存在著求新、求全等現(xiàn)象，一味購買新設(shè)備，將依然有使用價值的設(shè)備提前淘汰。

(三)資產(chǎn)損失問題多

資產(chǎn)損失問題主要是由管理、處理和決策等方面不規(guī)范而引起的。首先，在管理上，管理制度的不健全造成壞賬、呆賬等問題的發(fā)生，引起國有資產(chǎn)損失；其次，在處理上，國有資產(chǎn)的擅自轉(zhuǎn)讓、變賣，將其賒銷給個人但長期不追回債款；第三，在決策上，許多行政單位資產(chǎn)購置決策由領(lǐng)導(dǎo)一人決定，決策失效現(xiàn)象普遍，造成資產(chǎn)隱性流失。

二、行政單位國有資產(chǎn)問題發(fā)生原因

(一)缺乏管理意識

在許多行政單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)對于國有資產(chǎn)普遍存在著“重購輕管”“重錢輕物”等觀念，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用效益等意識，從而使下級人員也缺乏對資產(chǎn)管理重要性的認識，日常工作中敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象普遍。

(二)缺乏科學(xué)體制

在行政單位國有資產(chǎn)管理中，缺乏科學(xué)完整的管理體制，只是將資產(chǎn)單位管理權(quán)明確劃分給財政部門，對于實際管理中各個部門的工作與協(xié)調(diào)、具體方法和手段、管理過程中監(jiān)督等體制都存在一定的不足。

(三)管理制度不健全

管理制度的不健全是導(dǎo)致行政單位資產(chǎn)管理問題發(fā)生的主要因素，在管理的各個環(huán)節(jié)都存在一些漏洞，比如審批制度的缺乏，沒有對審批程序、審批權(quán)力等進行規(guī)定，導(dǎo)致盲目購買、隨意處置問題；資產(chǎn)考核制度的缺乏，使得許多行政單位攀比、浪費成風；預(yù)算制度的不完善，造成財政資金分配和使用過于隨意，這些漏洞的存在，都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理問題的發(fā)生。

三、行政單位國有資產(chǎn)改革的途徑

(一)設(shè)置專門資產(chǎn)改革機構(gòu)

首先，在財政部門中設(shè)置專門的國有資產(chǎn)改革機構(gòu)，明確規(guī)定其責任和權(quán)限，建立崗位責任制，提高管理人員的責任心；其次，在行政單位各個部門落實資產(chǎn)實物管理，根據(jù)誰使用、誰負責的原則，將資產(chǎn)管理的責任落實到實際使用人，避免出現(xiàn)資產(chǎn)被長期占據(jù)或私自挪用的問題；第三，加強對國有資產(chǎn)的核算，嚴格按照財會制度對行政單位資產(chǎn)進行統(tǒng)計、核算，制定相應(yīng)報表，及時準確地掌握行政單位國有資產(chǎn)信息。

(二)明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)職能

在行政事單位的國有資產(chǎn)改革中，要將單位國有資產(chǎn)來源和其下附屬企業(yè)的關(guān)系理順，并將兩者之間的產(chǎn)權(quán)、職責進行明確規(guī)定，以建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，保證其權(quán)責的對等和一致，使其能夠獨立運行，從而保證國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和安全。

(三)加強日常資產(chǎn)管理工作

首先，加強對國有資產(chǎn)采購和驗收的管理，保證采購的資產(chǎn)是單位所需求的，資產(chǎn)的質(zhì)量和價格符合市場實際情況，；其次，在入庫管理時，要按照類別進行詳細記錄，定期對資產(chǎn)進行盤查，以了解資產(chǎn)變動和損虧情況；第三，做好資產(chǎn)的檢查和維修工作，防止由于保管不善造成的資產(chǎn)使用效益降低；第四，在資產(chǎn)處置上，要嚴格按照資產(chǎn)處理的規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)類型，采取不同的處理方式，盡可能地降低處理過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失。第五，引進信息管理系統(tǒng)，將國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、采購、折損等都納入到信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)對資產(chǎn)實時動態(tài)的全過程監(jiān)控。

(四)做好資產(chǎn)預(yù)算編制控制

首先，完善資產(chǎn)預(yù)算編制制度和流程，嚴格資產(chǎn)購置申請的審核，以杜絕超編、超標問題的發(fā)生；其次，在預(yù)算落實過程中，要加強對預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤，確保實際資產(chǎn)采購行為與預(yù)算相一致，以防止資金濫用、挪用等問題；第三，在預(yù)算調(diào)整上，要根據(jù)行政單位資產(chǎn)處理的實際情況進行相應(yīng)調(diào)整，以有效避免資產(chǎn)重購問題的發(fā)生，提高存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

(五)加大資產(chǎn)改革的監(jiān)管力度

首先，在資產(chǎn)監(jiān)管上，除了要遵守財政主導(dǎo)的原則外，還應(yīng)該通過集中管理、價值管理、績效管理和信息化管理等多種手段，實現(xiàn)對資產(chǎn)的多方位全角度管理，利用互相交叉驗證的方式，來避免管理工作中的漏洞；其次，在管理機構(gòu)人員配置上，杜絕一人多崗、一崗多人等問題，實現(xiàn)不相容崗位和職務(wù)間的相互分離與監(jiān)督；第三，對授權(quán)審批各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，避免購置申請、審批和處理等各個環(huán)節(jié)越權(quán)審批問題。

四、結(jié)束語

隨著行政單位國有資產(chǎn)總量的不斷擴大，國有資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題也越來越多，嚴重阻礙了國有資產(chǎn)功能的充分發(fā)揮，因此，對國有資產(chǎn)管理進行改革也就成為必然。在改革過程中，需要加強對現(xiàn)有問題的研究，探索其發(fā)生原因，從而找到其中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的加強措施，以保證改革的效果。

參考文獻：

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