淺析深化我國國有企業(yè)改革中存在的難點與出路

重慶渝高新興科技發(fā)展有限公司 張正偉

一、深化國有企業(yè)改革中的難點

深化國企改革中的難點，有制度性的，有非制度性的，有歷史原因留下的，也有改革中新產(chǎn)生的。一方面，隨著國企改革的深入，解決了一些問題，同時，隨著改革發(fā)展又引出一些新問題；另一方面，也有非體制原因產(chǎn)生的，如領(lǐng)導(dǎo)個人素質(zhì)高低、員工心理素質(zhì)以及企業(yè)文化等因素產(chǎn)生的改革阻力等問題。

(一)國有企業(yè)所有者虛置問題

所謂“所有者虛置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實負擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。這是體制問題，更是影響國企改革其他要素的根本問題，比如國有產(chǎn)權(quán)不明晰、組織結(jié)構(gòu)職責(zé)不清、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善以及管理體制與市場機制不匹配等。針對此問題國有企業(yè)雖然進行了許多改革措施，但是仍然無法破冰，致使國企改革看起來轟轟烈烈，但是無法取得深層次的進展。因此，它也成為當前深化國企改革最大的困難。

(二)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部監(jiān)督約束機制存在缺陷、運轉(zhuǎn)不靈

(1)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的表現(xiàn)之一是國有股權(quán)“一股獨大”的局面沒有根本改變，導(dǎo)致董事會結(jié)構(gòu)不合理。

(2)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的另一個表現(xiàn)是董事會、經(jīng)營者依然受到政府的行政干擾。大部分國有企業(yè)雖然表面上由董事會聘任總經(jīng)理并進行監(jiān)督，但事實上他們都是由上級機構(gòu)“一紙任命”，董事會怎么能制約經(jīng)營者？董事會形同虛設(shè)。

(3)多數(shù)國企按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，但由于在體制上受到所有者權(quán)力“先天性”不足的制約，內(nèi)部監(jiān)管機制存在缺陷、運轉(zhuǎn)不靈，董事會、監(jiān)事會沒有真正起到對經(jīng)營者的監(jiān)督制約，導(dǎo)致經(jīng)營者權(quán)力過大，貪腐問題頻發(fā)。更大的問題是，許多國企建立起的公司治理結(jié)構(gòu)形似而神不是，雖然設(shè)有董事會、監(jiān)事會，但離“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡”原則的要求相差甚遠。

二、解決國企改革中問題的措施

(一)以培育和完善資本市場為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

如何讓國企出資人負擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化是一條根本途徑，培育和完善資本市場是基礎(chǔ)。

1、大膽嘗試國企產(chǎn)權(quán)多元化改革

隨著國企改革目標的確立，分類管理意見的出臺，針對國企改革的一大難題——國企產(chǎn)權(quán)改革開始了新的嘗試。今年年初，不少省市相繼出臺了國企產(chǎn)權(quán)混合制改革試點的措施，這也是對國企產(chǎn)權(quán)改革作出的大膽探索與實踐。只有國有產(chǎn)權(quán)改革的目的得以實現(xiàn)，更深層次的改革才能取得進展。

2、培育和完善資本市場

完善的資本市場對對產(chǎn)權(quán)制度的作用不容忽視，只有完善資本的市場才能促進資產(chǎn)的合理流動，提高資源配置效率，產(chǎn)權(quán)明晰才有真正的意義。培育和完善資本市場促進國企產(chǎn)權(quán)改革多元化的基礎(chǔ)。伴隨著我國資本市場的成熟和前述問題的解決，將使我國國企體制發(fā)生一個質(zhì)的進步。

(二)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立起內(nèi)部自我監(jiān)督、自我約束機制

明晰國企產(chǎn)權(quán)是一個大問題，讓監(jiān)管歸位是又一個大問題。

1、完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國資監(jiān)管職責(zé)，讓出資人回歸股東身份

按照十八屆三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”的要求，國資監(jiān)管實行以資本監(jiān)管的新模式，讓出資人回歸股東身份。這有利于劃清股東、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的職責(zé)和權(quán)限，完善國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

2、建立起內(nèi)部自我監(jiān)督、自我約束機制

自我監(jiān)督、自我約束機制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。只有在完善內(nèi)部治理的前提下，建立起內(nèi)部自我監(jiān)督、自我約束機制，才能實現(xiàn)內(nèi)部組織機構(gòu)“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡”，才能有效克服現(xiàn)實中國企“一把手”權(quán)力過大，腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象。

3、健全、建立系統(tǒng)的、動態(tài)的國有企業(yè)監(jiān)管機制

在我國目前市場環(huán)境不成熟的條件下，按照市場環(huán)境建立起一些現(xiàn)代企業(yè)制度，難免會出現(xiàn)問題，對此有效的辦法是建立系統(tǒng)的、動態(tài)的國有企業(yè)監(jiān)管機制來進行適度調(diào)節(jié)。因此在我國目前市場環(huán)境不成熟的階段，強化對國企的監(jiān)管起作用仍不可小覷。

(三)正確把握改革節(jié)奏，因勢利導(dǎo)，順勢而為

除了制度因素外，還存在改革取得共識難、人們對改革的疑慮和信心等困難，這需要正確把握改革節(jié)奏，找到共同利益的切入點，因勢利導(dǎo)，順勢而為。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)的改革是一個漸進的過程，羅馬不可能一日建成，改革也需要一步一步進行。國有企業(yè)在改革過程中遇到困難是必然的，只有積極主動的解決困難才能獲得生存和發(fā)展，國有企業(yè)要深入了解具體的情況，積極制定改革的措施和方案，這樣就會走出一條屬于國有企業(yè)自身的發(fā)展道路。

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