淺析關(guān)于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的若干問題

東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心 趙冬生

一、目前統(tǒng)計(jì)基層工作中存在的不足

(一)部分基層單位尤其縣、鄉(xiāng)兩級的重視程度不夠

部分基層單位沒有認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)工作建設(shè)對提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，“七分統(tǒng)計(jì)、三分估計(jì)”的老思想一定程度上還依舊存在，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作就是把數(shù)據(jù)上報(bào)了就完事，搞基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)檢查驗(yàn)收是增加基層單位負(fù)擔(dān)，因此主動(dòng)性和積極性較差。另外，有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象特別是“三上企業(yè)”對《統(tǒng)計(jì)法》學(xué)習(xí)和積極貫徹不到位，只顧經(jīng)濟(jì)利益，有意瞞報(bào)或虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自源頭上就與真實(shí)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離。

(二)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱

第一，在全縣所有的企事業(yè)單位中，統(tǒng)計(jì)人員基本都是由財(cái)務(wù)人員或辦公室人員兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，雖然實(shí)行了首席統(tǒng)計(jì)員制度，但大多統(tǒng)計(jì)員仍然兼職了其他很多工作，無法真正實(shí)現(xiàn)專職。而且統(tǒng)計(jì)崗位與其他崗位相比，工作量大且待遇較差，留不住人才，許多統(tǒng)計(jì)人員都想盡力擺脫這一工作，造成基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊，較少的統(tǒng)計(jì)人員與過多的統(tǒng)計(jì)任務(wù)之間矛盾日益加劇。第二，由于基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度相對較大，基層單位報(bào)表往往又缺乏主動(dòng)性和及時(shí)性，致使每每臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就頻頻催表，造成大量時(shí)間和精力浪費(fèi)。

(三)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理制度不夠健全

基礎(chǔ)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上明確要求基層報(bào)表單位要建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、統(tǒng)計(jì)人員工作職責(zé)、工作流程制度和資料管理制度等相關(guān)工作制度，由于多數(shù)單位的統(tǒng)計(jì)人員受業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，無法結(jié)合自身單位的特點(diǎn)制定出科學(xué)合理的工作制度，有的也只是比較原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作缺乏系統(tǒng)化、制度化的管理。

(四)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

一方面由于統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，縣統(tǒng)計(jì)局雖然經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但仍跟不上單位頻繁換人的步伐。另一方面，由于統(tǒng)計(jì)人員工作量大且多是兼職，沒有或不愿用更多的時(shí)間和精力認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，有的參與了培訓(xùn)，但對一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑仍然理解不夠透徹，造成統(tǒng)計(jì)人為誤差。統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)直接影響了統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的高低。按照當(dāng)前統(tǒng)計(jì)形勢和工作任務(wù)的要求，基層統(tǒng)計(jì)部門就要培養(yǎng)既懂統(tǒng)計(jì)管理又懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才。

(五)基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)支出難以保障

按照統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不僅需要有齊全規(guī)范的軟件資料，更需要配備電腦、網(wǎng)絡(luò)、辦公場所等相應(yīng)的硬件設(shè)施。而統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)支出主要來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算資金，目前縣域經(jīng)濟(jì)明顯不景氣，財(cái)政支出主要以保證人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支為主，再要保證統(tǒng)計(jì)相關(guān)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的開支就難以為繼了。其余的“三上企業(yè)”為了追求利潤最大化，更是不愿花費(fèi)更多的資金投入統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。

二、對基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)的建議和思考

(一)加強(qiáng)宣傳，提高對基礎(chǔ)工作建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障，加大宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《河北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的力度，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。二是要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)的考核力度，增強(qiáng)基層單位的重視程度，提高其主動(dòng)參與的積極性。

(二)大力加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

積極配備人員和健全機(jī)構(gòu)是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。第一繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席統(tǒng)計(jì)員制度的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)站和統(tǒng)計(jì)人員的編制問題，并嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)人員更換審批制度。第二是從政治上和經(jīng)濟(jì)上提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，以能留得住人才，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。第三是加強(qiáng)對部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量。

(三)健全制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。一是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。二是健全和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作管理制度，如數(shù)據(jù)采集審核報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計(jì)資料管理制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用與發(fā)現(xiàn)制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度等，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大力提升統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)入制度，搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平，為統(tǒng)計(jì)基層工作規(guī)范化夯實(shí)基礎(chǔ)。二是多種形式搞好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過采取召開年報(bào)會(huì)、季度例會(huì)、專門培訓(xùn)會(huì)等形式“請上來”培訓(xùn)與下基層單位調(diào)研的機(jī)會(huì)“走下去”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)人員能夠接受全方位、多層次的交流與培訓(xùn)，不斷提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。

(五)增加投入，為基礎(chǔ)工作建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障

各基層單位要將統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并要逐步增加對統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的資金投入，配備規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的各種硬件設(shè)施，要將統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的保障情況列入對基層單位的統(tǒng)計(jì)工作考核內(nèi)容，確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。對企業(yè)業(yè)主也要積極作好宣傳，講明基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要性，動(dòng)員其加大統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入。