行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及措施

重慶市銅梁區(qū)財政局 周紅萍

一、前言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)在法律上是屬于國家和集體所有，國有資產(chǎn)是給予行政事業(yè)單位使用，獲取收益。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府履行社會職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國家利用國有資產(chǎn)可以為人民的生活提供更好的服務(wù)，有利于提高人民的生活水平。國家通過調(diào)控國有資產(chǎn)可以保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和經(jīng)營活動的有序進行。

國有資產(chǎn)與一般的企業(yè)資產(chǎn)相比具有自身的特點，國有資產(chǎn)的數(shù)額較大，占國內(nèi)資產(chǎn)的比重較高，國有資產(chǎn)的管理效果直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展和國家的管理。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理已成為社會關(guān)注的熱點問題，因此，探索加強和完善國有資產(chǎn)管理工作具有非常重大的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的難點

(一)某些行政事業(yè)單位沒有端正國有資產(chǎn)管理的思想

雖然我國有關(guān)法規(guī)一再強調(diào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，但在實際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在下面兩種現(xiàn)象，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革嚴重滯后。一是長期以來行政事業(yè)單位“重錢輕物”的觀念盛行，再是目前監(jiān)管缺失，行政化比較嚴重。有了這些問題，即使出現(xiàn)法規(guī)制度如何健全，也避免不了國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，更有一些單位領(lǐng)導(dǎo)怎么說，下面就怎么做，導(dǎo)致權(quán)大于法的事例，也不在少數(shù)。可以說，加深對國有資產(chǎn)管理的認識以及提高對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對指導(dǎo)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的改革有重大意義。

(二)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，亟待提高

國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作是國有資產(chǎn)管理的基石，它一般應(yīng)包括預(yù)算管理，日常管理，評價監(jiān)督和責(zé)任人問責(zé)管理。通過對國有資產(chǎn)在使用和管理中出現(xiàn)的問題和漏洞。除上述思想上的問題外，近期通過“四風(fēng)”建設(shè)，國有資產(chǎn)管理的問題也不斷浮出水面，不少事實反映了國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作存在的問題。一是當前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下，配置不均，使用不公問題突出。二是缺乏評價和監(jiān)督，存在資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)閑置浪費嚴重。三是管理制度不健全，在招投標采購過程中，出現(xiàn)質(zhì)次價高，以次充好的現(xiàn)象，有的甚至導(dǎo)致部分工作人員因腐敗涉案，造成國有資產(chǎn)大量流失。

(三)某些國有資產(chǎn)管理人員職責(zé)不清、工作效力不高，改革動力不足

古往今來，幾乎所有的改革和革新都面臨著不同的難點和困難，要革新原有舊的東西就會面臨著不可避免的阻礙和問題。

職責(zé)不清，工作效率不高，這也是很長時間的問題了，不少單位在抓工作作風(fēng)、文明窗口建設(shè)方面做出了不少努力，但是這個老問題在行政事業(yè)單位還是很突出的，就其原因，一是管理體制的問題，二是與某些單位改革的勇氣和動力不足有關(guān)。事實證明，很多事情一抓就靈，一曝光才有人管。比如說，公車私用這個問題，頭幾年也搞了很久，效果不好，這幾年，加大了外界曝光力度，問題就解決了。因此一些單位能不能打破舊的思想束縛，有沒有沖破既得利益的勇氣和決心，這對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和改革都有很大的影響，但改革是不可逆轉(zhuǎn)的，改革也是需要付出代價的。

三、行政事業(yè)單位解決問題的措施

(一)各部門應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理意識，增強法制觀念，依法行政

樹立正確的資產(chǎn)管理意識是行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理改革中重要意識層面的重要革新，行政事業(yè)單位各個部門都要加強國有資產(chǎn)管理意識的宣傳力度，要讓各部門認識到資產(chǎn)管理的重要性。同時各個部門和單位不僅要完善資產(chǎn)管理的流程和管理機制以及相應(yīng)的規(guī)章制度，而且要保障這些管理機制以及規(guī)章制度得到落實，切勿成為一紙空文，增強法制觀念，依法行政，讓權(quán)利回到籠子里。相關(guān)的機制、規(guī)章制度，才可能避免行政干預(yù)，真正發(fā)揮作用。

(二)強化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，建立責(zé)任人問責(zé)制，完善資產(chǎn)監(jiān)管評價監(jiān)督體系

首先認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新的預(yù)算法精神，強化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，真正落實責(zé)任評價監(jiān)督和責(zé)任問責(zé)制，使之成為一種工作常態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；其次應(yīng)加強國有資產(chǎn)內(nèi)控建設(shè)，完善資產(chǎn)管理程序，加強制度建設(shè)，加大對問題資產(chǎn)的處理力度，有效防止資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。

(三)進一步完善國有資產(chǎn)管理體制改革

隨著形勢的發(fā)展，堅持深化國有資產(chǎn)的改革，是徹底擯除國有資產(chǎn)管理過程中諸多弊端，比如職責(zé)不清，工作效率不實，改革動力不足等的根本途徑，要進一步深化國有資產(chǎn)改革最重要的是認清改革的必要性，解放思想，沖破阻力。否則，提高國有資產(chǎn)的效率，推進國有資產(chǎn)市場化建設(shè)就只能是一句空話。

四、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要難點就是對國有資產(chǎn)的管理，在國有資產(chǎn)的管理中存在著一些不能忽視的問題和不足，要想解決這些問題就要積極有效的尋找到相應(yīng)的出路，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。

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