如何加強部隊基建經費管理

中國人民武裝警察邊防部隊后勤部　朱世權

如何加強部隊基建經費管理

中國人民武裝警察邊防部隊后勤部朱世權

摘要:部隊基建經費管理對部隊戰斗力的提高有著至關重要的作用，作者通過廣泛調研、認真分析，提出部隊基建經費管理在審批立項、招投標管理、經費支出及竣工決算存在的實際問題，進而提出有效的解決措施，對于規范部隊基建經費管理，提高經費使用效益發揮有效的作用。

關鍵詞:部隊基建經費

隨著我國經濟的不斷發展和改革的深化，國家對部隊基本建設投資也在日趨增多，部隊基本建設規模在不斷擴大，與此同時，經費管理活動也暴露出眾多弊端，這些問題都關系到部隊資金使用效率和優化配置程度，關系到部隊黨風和廉政建設，因此在當前加強部隊基建經費管理顯得尤為緊迫和重要。

一、基建經費管理存在問題

基建經費管理問題表現的形式不同，有管理人員認識不夠、意識薄弱、素質不高的問題，也有政績工程、面子工程、利益工程的私心作祟，主要表現在以下三個方面：

(一)項目立項審批不科學，存在“先天不足”

有些單位為順利通過上級審批，故意壓低估算值，少報建設面積，漏報建設內容，虛報基建資金，使可行性研究變成“可批性”研究，設計圖和施工概算存在設計不合理，漏項等問題，待工程竣工后已是生米煮成熟飯，再向上級申請經費或申請自籌經費彌補經費超支，從某單位來看，2014年度該單位完成96個工程項目決算審計，100%的工程項目存在“三超”現象，其中48%的工程項目超預算達100%，有些甚至達到200%以上，工程概算超工程估算、工程預算超工程概算、工程決算超工程預算“三超”問題突出。

(二)招投標漏洞大，管理混亂

招投標對象范圍過小。工程項目一般采取邀請招標形式，只按最低限額邀請3家公司參與投標，競爭不充分，招標價格虛高，且容易形成串標、圍標現象；個別工程項目采取單一來源形式，易暗箱操作，嚴重損害部隊利益。

標書制定存在漏洞。有些單位工程項目存在論證不充分，設計圖紙不完善，存在漏項等問題，招標制定過于粗放，給工程變更帶來隱患；還有些單位為自己“心意”的公司量身制定標書，星號條款過多、過嚴，經濟標占分值比例過低，技術標分值不合理，搞“釣魚工程”工程。

招標門檻設置過高。投標保證金比例高，質保期要求長，施工工期過短，預付款比例過少，施工資質要求過高，如普通公寓房建設就要求有取得“魯班獎”等資質等條件（全國拿過此種獎的公司不超過20家），競爭不充分。

(三)建設經費管理混亂，工程施工監管不力

不按工程進度及合同規定支付工程預付款，待攤費用支出審核把關不嚴，特別是“工程管理費”和“其它待攤投資”兩個會計科目幾乎成了“萬金油”，與工程風馬牛不相及的各種費用的都在里面列支，甚至變成送人情、辦私事、裝腰包等貪污腐化的擋箭牌。

再者，施工現場簽證人員專業知識缺乏，實際工作經驗少，工作責任心不強，對進場的設備及材料的驗收流于形式，沒有嚴格按照合同要求，對質量、規格、品牌、數量進行認真驗收，對工程施工監管不力;有的施工現場簽證人員對簽證工作重要性認識不足，存在簽證手續不全、簽名隨意現象;甚至有個別人員現場不簽證，事后憑記憶簽證、胡亂簽證，造成工程量基礎資料失實、財務信息失真、會計監督失控。工程變更不通過論證，根據各級領導指示隨意變更。

(四)工程結算不規范，項目資金被挪用

由于招標標底過于粗放、建設過程中的變更頻繁、建設組織模式陳舊等原因，加上建設單位趕工期的特殊要求，要求施工方先施工，事后憑記憶補手續，以致施工方趁機多算或重復計算工程量，尤其是隱蔽工程。有些工程項目結算資料不完整，加上結算審核人員專業程度不高，責任心不強，為工程竣工結算帶來很大障礙，經常出現扯皮現象。還有些單位領導忽視項目后期的管理和結算，部分項目已經建成竣工，但長期未辦理竣工結算，待支付的項目資金被挪作它用，造成經費赤字，留給后任領導“買單”。

二、解決問題的措施

針對以上問題，根據實際情況，應制定以下措施加以解決：

(一)實行限額設計，加強投資控制

工程項目投資的可行性論證要充分、科學，嚴格遵循“量入為出，收支平衡”的規定，做到基本建設規模與自身單位的需要相適應，經費來源合法合理。以可行性研究報告的批復的建設規模、建設內容、建設標準、建設資金為依據，進行限額設計，設計概算不超過投資估算。引入競爭機制和獎罰機制，通過招標選擇設計公司，預付款不超過30%，如存在設計不合理則按全責給予經濟處罰，增加設計公司的危機感和緊迫感。嚴格審核施工圖預算，對超出概算的項目要認真分析，找出原因，及時調整、修正目標，對工程造價實行動態控制。或嚴格按設計圖施工，任何變更都要分析原因，找到責任人，嚴格按程序報批，嚴格對待現場簽證，加強項目工程量特別是隱蔽項目工程量現核對和簽證制度，妥善保管工程資料，對投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工決算進行全過程、有效合理的控制，落實責任制，那個環節出現問題，嚴格處罰有關責任人。

(二)嚴格招投標管理

嚴格遵守工程物資采購管理有關規定，盡可能的避免采取邀請招標或單一來源采購方式，大項工程項目全部實行公開招標。招標門檻不要太高，標書制定請有關專家復核，嚴禁出現歧視性、排他性條款，經濟標和技術標分值比重合理，各財務部門要認真審查招標文件是否完整、嚴謹、合理、客觀、公正，招標過程要請上級營房部門派員參與監督，確保過程公開、公平、公正，讓具備完成施工任務的公司都能參與進來，保證競爭的充分性，防止串標、圍標的舞弊行為。規范各類保證金繳納，按規定比例交納投標保證金、繳納履約保證金，不得擅自提高標準，不準隨意縮短施工工期，更不能隨意變更施工合同，促進招標結果合理、可行。

(三)加強施工過程管理

加強工程施工的過程管理，全過程中都嚴格按照既定預算進行，出現突發情況和例外情況，要做好例外管理和預算調整等工作，嚴格工程變更管理，工程變更要經監督部門審核后報領導審批。在執行預算的過程中，要將預算的執行和預算的績效考核與評價相結合，讓基建過程中的每一個人都參與到預算管理中去，都要認識到自身的那份責任與義務。項目實施過程中，要嚴格控制施工過程中的工程變更、材料代用、現場簽證及各種變更費用；所有預付工程款都要經施工現場管理人員復核，嚴格按施工進度及合同規定支付，確保工程竣工決算前預付款不超過投資總額85%的規定，力爭做到決算不超預算、預算不超概算、概算不超估算。嚴格控制待攤經費的管理，重點審查“工程管理費”和“其它待攤投資”兩個會計科目開支內容，一旦發現違紀現象，交單位紀檢部門嚴肅處理，以儆效尤。

(四)嚴格工程決算

工程竣工結算是核定工程造價的依據，也是新增固定資產價值的依據，也是防止“三超”的重要關口，作用至關重要，應加強對基建項目竣工財務決算的組織領導，落實專人負責，明確與工程相關的預算部門、工程技術管理部門、財務部門等相關部門的相應職責，及時辦理決算手續，工程竣工驗收后3個月內上報申請決算審計申請，最遲不得超過6個月。注重平時收集、整理工程資料，確保結算資料完整、真實，為工程決算做好準備；嚴格工程量審核，重點審核工程量計算規則是否與定額保持一致，計算單位是否與套用定額單位保持一致，簽字憑證是否與施工方申報額一致；加強預結算單價審核，重點審核工程項目名稱與設計圖紙標準一致，單價子內容是否與設計相符，定額主材價格套用是否符合文件規定；關注取費審核，取費依據文件是否有效，執行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，價差調整的材料是否符合有關規定。

參考文獻：

[1]呂麗娟.對全面提高基建財務管理水平的探討[J].中國總會計師, 2012，(2)

[2]陳金城.基本建設財務管理[M].北京：經濟科學出版社，2005：172-182