教育專項資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局　王艷

教育專項資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局王艷

摘要:近年來，隨著我國教育經費投入逐年增長，保證教育專項資金最大限度的安全有效使用，成為關系到教育事業健康發展的重要問題。為進一步促進教育事業發展，加強教育專項資金管理，提高資金使用效益，本文針對教育專項資金在調撥、使用和管理過程中出現的一些問題，提出建議。

關鍵詞:教育專項資金問題對策

教育專項資金是指為實現教育事業發展和政策目標，在一定時期內完成特定工作任務，由國家及地方財政在教育部門預算中安排專項用于各項教育事業發展的資金。教育專項資金具體包括以下內容：第一，針對學前教育的幼兒資助資金和利用閑置校舍改建幼兒園專項資金;第二，針對九年義務教育學校的貧困寄宿生生活費、義務教育保障機制專項資金和中小學校舍維修專項資金；第三，針對普通高中的高中助學金;第四，針對職業院校的貧困學生助學金和免學費補助經費；第五，面向整個教育部門的校安工程專項資金、薄弱食堂改造專項資金等。這些專項資金有的是固定每年都會安排撥付，例如貧困寄宿生生活費、高中助學金、職業院校貧困學生助學金等;有的則不是連續安排撥付，例如校安工程專項資金、薄弱食堂改造專項資金等。

近年來，國家財政對教育的投入逐年加大。2008年，國家財政性教育經費支出為10449.63億元，占國內生產總值的3.48%;2010年，國家財政性教育經費支出為14670.07億元，占國內生產總值的3.65%;2012年國家財政性教育經費支出為22236.23億元，占國內生產總值的4.28%，實現了教育規劃綱要提出的4%目標，成為中國教育發展史上重要的里程碑。教育專項資金作為教育經費的重要組成部分，是推動教育發展、全面實施素質教育的重要資金保證。

一、教育專項資金使用存在的問題

教育專項資金按項目性質分為發展性項目資金和維持性項目資金，涵蓋了教育系統國辦院校、幼兒園以及民辦院校、幼兒園，資金規模大，使用效果影響范圍廣。當前許多單位在教育專項資金的使用、管理過程中存在一些問題，主要表現在以下幾個方面:

(一)教育專項資金預算編制環節存在的問題

教育部門在年末編制下一年度預算時，由于上級部門安排下一年度專項資金撥款的文件未能及時下達，在編制預算時不知道有的項目是否納入預算，有的項目雖然知道應納入預算，但在編制預算時不知道具體安排多少資金，以致不能將項目及時編制進入項目庫，只能按估計數額編報，編制時主觀性強，隨意性大，沒有明確的標準和依據，無論是供給不足還是產生結余，都會導致財政專項資金的使用效益低下，使專項資金不能得到合理、有效使用。

(二)教育專項資金分配調撥環節存在的問題

由于地方財政資金緊張或教育專項資金撥付上環節過多，財政撥款時間趕不上項目實施進度，專項資金投入不到位，導致很多項目不能順利進行。例如有的教學樓基建項目雖然已經進入施工階段，卻因資金遲遲不能到位只能暫時擱置，造成學生在新學期延遲開學時間，影響了學校的正常教學、給學校帶來負面影響。

(三)教育專項資金支出使用環節存在的問題

由于教育專項資金下達時間有遲有緩，與項目實施時間不能一致，有的項目資金撥付趕不上項目進展；而有的項目資金雖然已經到位，項目還沒有開始進行，很容易造成教育部門在項目實施過程中，由于有的項目資金不能及時到位而挪用其他項目資金，擅自改變資金用途，拆東墻補西墻，項目資金之間混合使用，導致資金管理失控。

(四)教育專項資金管理控制環節存在的問題

在教育專項資金的支出過程中，財務人員只是承擔了會計核算和項目資金支付等簡單的工作，各種票據實報實銷，專項資金沒有詳細的費用預算以及結算，只是從數字上簡單匯總。經辦人沒有控制意識，沒有從財務角度加以分析和利用，沒有對項目資金起到事前、事中和事后的控制作用，導致專項資金“合理浪費”。缺乏對資金使用情況的綜合考評及同類專項資金使用標準的歸納和總結，只是根據專項資金撥款數額量入為出，缺乏有效的制度對專項資金進行統籌規劃，不利于專項資金的有效使用。

(五)教育專項資金形成資產環節存在的問題

由于教育專項資金下達到教育主管部門，由教育主管部門每年為基層學校購置大量辦公設備、教學儀器設備、多媒體設備等固定資產，并由教育主管部門調撥配發，由于批次多、數量大，有的主管部門只是簡單的將設備交付基層學校使用，沒有及時辦理調撥手續，而基層學校對固定資產不能按規定及時登記入賬，有的學校甚至沒有固定資產帳，對實物資產管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用、保管制度，固定資產管理混亂，致使資產失去控制，長期掛在賬外，甚至出現國有資產流失、丟失無人追究的現象。

二、關于教育專項資金使用問題的改進建議

針對教育專項資金使用過程中存在的各項問題，并結合自身工作實際，筆者認為應著力從以下幾個方面入手加強管理，加以改進。

(一)增強時間觀念，及時編報預算

改進預算編制方法并與上級主管部門及時溝通，按規定程序做好項目資金的申報工作，明確項目資金投向、實施計劃和時間進度，做好專項資金執行的各項前期準備工作，提出項目計劃，遞交資金申請，使上級主管部門有充裕的時間在充分論證的基礎上制訂下年度專項資金具體分配方案，向下級財政和教育部門及時發文，做好專項資金預算，按規定程序保證資金及時到位。

(二)健全財務控制，保障資金來源

增強教育專項資金調撥透明度，對資金調撥進行統籌安排。財政、教育部門要按項目執行進度及時辦理資金撥付手續并嚴格按照財務支出有關規定及時報賬，嚴禁以任何理由滯留資金，保證專項資金足額分配、及時撥付。

(三)加強資金管理，確保專款專用

建立內部控制制度，保證資金使用合理規范，教育專項資金應嚴格按照相關文件規定和批準的用途專款專用，嚴禁截留和挪用。用款單位要單獨立項核算，因特殊原因需改變資金用途的，應書面報請財政部門批準后方可使用。專項資金的使用必須遵守國家財政、財務規章制度、財經紀律，并接受財政、審計部門的監督和檢查，對截留、挪用專項資金的行為，要追究相關責任人的責任。

(四)健全約束機制，強化有效監督

財政、教育部門要對專項資金從事先調撥、事中使用、事后結算進行跟蹤管理。事后結算是對專項資金管理的關鍵控制點，財務部門要嚴格按照“先審查后付款”的原則對項目支出的真實性、合規性進行審查，主要審查是否按項目預算安排支出，資金使用是否有損失浪費，是否存在虛報冒領，實施效果是否達到預期，檢查資金安排使用的效益性。

資金使用過程中，應加強財務人員與業務人員的及時有效溝通，使財務人員了解項目進度，按計劃安排項目資金。提高財務人員素質和責任心，規范會計核算行為，加強對項目資金的內部審計監督，發揮單位內部審計和紀檢監察部門的作用，確保專項資金安全、合規、有效地使用。

(五)加強資產管理，落實責任追究。

教育專項資金支出過程中形成國有資產的，應按國資部門相關規定及時辦理國有資產驗收、產權和財產物資移交、登記國有資產入賬等手續，按規定納入單位資產管理。對專項資金支出過程中形成的國有資產，未按規定納入單位資產管理的應對相關單位和責任人追究行政責任，造成國有資產流失的，按相關法律法規處理，對付直接領導責任、直接責任人進行責任追究。

教育事業是國家關注的重點，牽系著社會民生，廣受人民群眾關注。對教育專項資金的管理、使用和監督，是確保國家教育政策落到實處，推動教育事業穩定健康發展的重要保障。所以，各級政府和相關部門應健全組織領導，加強制度建設，完善監管機制，嚴肅責任追究，保證教育專項資金安全高效使用、保障教育事業健康發展。

參考文獻：

[1]趙之敏.專項資金管理研究[J].現代商貿工業.2009, (12): 32-33

[2]龍婷.專項資金管理使用存在的問題及建議[J].財會月刊,2011, (02): 91-92

[3]高瀾.職業教育項目資金的管理對策[J].審計與理財,2008, (12): 25-26