依法治統與科學管理相結合 進一步提升統計服務水平——對提高縣（區）統計部門數據質量和服務水平的探索

廣西南寧市江南區社會經濟調查隊 司馬寧

政府統計工作是政府工作的重要組成部分，是國家宏觀決策和科學管理的的基礎工作，從國家層面來說，縣（區）統計部門處于地方國內生產總值核算和有關經濟社會發展情況統計的最前沿，其數據質量和服務水平高低不僅對當地政黨委、政府在新常態下，做好調結構、穩增長，產業升級、降底能耗，創新驅動、進一步改善民生和社會發展狀況，提高發展質量有著至關重要影響，而且對地（市）的以上數據上下銜接，避免數出多門，提高統計數據的公信力，為各級政府制定符合客觀實際的政策和指導意見提供優質的數據支撐和服務保障，反之亦然。要發揮好縣區統計部門服務當前經濟和社會發展新常態，進一步發揮統計的的信息、咨詢和監督作用，必須做到依法治統與科學、規范和有效地組織管理相結合。

一、當前依法治統工作存在的主要問題

(一)法制意識不強，人為干擾統計工作不時發生

我國的統計法從誕生到現在的逐步走向成熟和完善，經過了三十年的不懈努力和實踐，也取得了一定的成績，為統計事業的健康發展發揮了其應有的積極作用。隨著經濟和社會發展目標列入地方縣區政府的績效考核指標以來，統計部門工作也得到各級政府的重視和支持，但是，我們也看到一些地方政府領導由于沒有樹立正確的政績觀，不切實際，片面追求名次，對一些完成不太理想的指標，不問其原因，動不動找統計部門“興師問罪”，雖不直接提要求，但話中有話，暗示要排名靠前等，在這種思維的干擾下，一些統計人員迫于壓力，雖然也知道統計法不允許這么做，但自己又是當地政府一員，不得不執行長官意志，這種現象非常具有隱蔽性，它跟其它的個體工商戶、企業違法不同，由于受目前管理體制的制約，查處起來還真不容易。

(二)執法力量薄弱，懲處力度不大

長期以來縣我們城區沒有專設執法機構，分管執法的副局長又主管黨建、檔案、農業、普查中心、勞動力調查等工作，受“重業務，輕法治”思想意識的影響，幾個執法人員都是從專業統計人員兼職擔任，平時都忙于業務，沒有把統計執法貫穿于是日常的工作中，查處案件一般都是根據市統計局的任務來突擊完成，由于從事執法的人員和時間沒有得到充分保障，查處的案件大多是避重就輕，一般都是針對企業統計人員無持證上崗情況給予警告處分。

(三)部門間協作配合不夠，缺乏“大統計”意識

《統計法》第二十二條規定，縣級以上人民政府有關部門應當及時向本級人民政府統計機構提供統計所需的行政記錄資料和國民經濟核算所需的財務資料、財政資料及其它資料………。我局的勞動工資、固定資產、農業、工業統計等涉及人社局、農林局、工信局、環保局以及直管的工商、稅務、土地等等相關單位。要求其報送有關報表數據和情況時，或不引起重視，或是以各種理由拖延，統計部門又不好以法說事，與其“翻臉”，長期以來扮演求人的角色，常常有人自我嘲諷“統計無權無錢，是求人于活的行當”，個別統計員在報表數字缺失的情況下，還估計代報，造成了數字不實，情況不明。

以上存在問題表明了，如不依法治統，就直接影響到統計數據質量，而沒有科學的規范和有效地組織管理，統計工作就不能順利開展，建成現代化服務型統計也就無從淡起。

二、科學有效的組織管理有待提高

近年來，統計工作隨著新常態的到來，進入大數據時代，新的統計數據源的不斷產生，如何掌握這些源頭數據，從而透過數據，總結經驗，找出問題，提出解決辦法和建議，為黨委和政府進行宏觀決策，促進本地區的經濟持續和穩定健康發展有著十分重要意義。

目前，主要問題一是搜集統計數據渠道不夠暢通，造成這種原因主要是縣區政府沒有規定各相關部門責任和義務，各自為政，沒有一個統一的信息共享平臺，政府各相關部門了對統計法的規定的也不甚了解；二是數據與情況分離，專業統計人員的工作主要還是停留在完成統計報表上報任務上，對相關專業的產業政策及其發展態勢不很了解，對數據分析缺乏有說服力的情況支撐，主要是沒有充分發揮主觀能動性，沒有深入一線調查研究，一些相關部門也沒有及時將掌握的經濟運行動態及時傳遞給統計局，統計局也只能每季度綜合各專業的主要指標完成情況給縣區主要領導及分管領導，雖然也有文字分析，但分析不能深入細致，說理不透徹，對結合縣區經濟和社會發展中出現的熱點、難點問題，如何解決，有針對性的建議和辦法受到領導采用和肯定的少。而統計服務水平的高低不僅只限于完成統計報表，更重要的休現在統計分析上，如果統計分析能得到當地黨政領導所重視和認可和采納，對推動當地的經濟和社會發展起到了積極作用，說明我們的統計服務水平高。

三、進一步提高縣（區）統計部門數據質量和服務水平的探索

數據質量是統計的生命，沒有數據質量作保證，統計服務就成了無源之水，要提高統計數據質量，從而進一步提高服務水平，筆者認為應從以下方面入手：

(一)領導要帶頭學法、守法，進一步凈化統計環境

要以《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為契機，黨委、政府要組織全體領導干部認真學習和深刻領會《中華人民共和國統計法》以及《統計違法違紀行為處分規定》，做到心中有責、心中有戒。樹立正確的政績觀和榮辱觀，領導要以身作則，使之明白`弄虛作假是統計最大的腐敗。必須堅決懲處，做到不能腐，不敢腐，做學法、守法的模范。

(二)建立一支獨立高效的統計執法隊伍，是提高統計質量的保證

由于執法部門隸屬于統計部門，執法人員集員和運動員為一身，當前統計違法案件多和統計部門有關，使統計執法很多情況都流于形式。另外統計違法成本過輕，對違反統計法處理過輕也使得統計執法難以開展，收效甚微。從近期來看，地方政府要建立聯合執法和交叉執法的并行機制，從長遠上看，國家應建立一支垂直管理的統計執法隊伍，獨立行使統計執法權，獨立查處統計違法行為，對統計違法行為實行“零容忍”，發現一起，查處一起，并定期公開統計違法的單位和個人，公布處理結果，起到警示后人的作用。

(三)開展統計人員核心價值觀教育和加強統計工作能力的培訓

深入開展以“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務人民”為內容的統計核心價值觀教育。牢固樹立統計職業使命感和榮譽感，力戒形式主義，大力倡導重實際，說實話，報實數、于實事、出實效的工作作風，，要把堅持獨立調查、獨立報告、獨立監督和堅決反對制止弄虛作假作為統計系統守紀律講規矩的基本要求。同時，要進一步加強統計人員工作能力的培訓，通過崗絡教育、資格考試、專業指導等多種方式進一步深化干部培訓工作，通過學習，提升境界、開闊視野、豐富知識、掌握規律，不斷提升統計能力水平。

(四)建立統計監測工作協調機制和統計責任追究制度

縣區政府要統籌協調，建立統計與發改、工信、財政、住建、財政、商務、稅務、工商、旅游、農業等部門的合作工作協調落實機制，要明確相關部門責任，利用信息技術，建立數據信息共享平臺，配合統計局及時提供有關指標數據、產業政策以及執行中出現的情況和問題，以便統計局進行分析評估，確認數據的準確性，再將情況反饋到共享平臺中。如果哪一個部門不按要求做，影響到統計工作的正常開展，就應啟動問責制度，將其列入年終績效考核。

(五)做好三個面向服務，提升統計服務水平

一是面向縣區黨委和政府做好統計參謀。主要圍繞縣（區）黨委提出的年度目標，高標準、嚴要求地完成統計調查和統計咨詢服務，圍繞經濟運行中出現和難點、熱點問題，分析經濟發展趨勢，做好統計監測服務。二是面向大眾做好統計宣傳服務。積極打造統計服務平臺。及時更新綜合統計數據庫，以不斷滿足社會公眾對統計信息的需求。三是面向調查對象做好統計基層服務。要充分尊重調查對象，積極反饋信息。經常性地深入調查單位進行業務指導，規范工作流程，提高數據質量，還要積極為基層企業協調解決工作中的實際困難和問題，以周到熱情的服務贏得調查對象的支持和配合。

[1]張正.貫徹四中全會精神，全面推進依法治統中國統計2015.(02)6-7

[2]李增有.依法治統之我見[N].中國信息報,2015-3-12（007）

[3]2015年南寧市統計工作要點7-10