經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”的雙重協(xié)調配套轉型分析

張墨

經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”的雙重協(xié)調配套轉型分析

張墨

摘要:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了順應時代的進步，國內經(jīng)濟模式也需進行轉變，進而需要國家經(jīng)濟發(fā)展決定因素的變化。對于國家而言，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是關系著可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而政府管理的機制不協(xié)調是阻礙經(jīng)濟方式轉型的主要因素。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是管理轉型的根本需求，需要經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、政府管理轉型的雙重配合，共同促進經(jīng)濟更好的發(fā)展。本文主要闡述經(jīng)濟發(fā)展“方式”、“管理”轉型的重要性，并分析實現(xiàn)兩者協(xié)調配套轉型的主要措施。

關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展方式轉型管理機制措施

在我國當前社會中，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已不適合快速的、全球化的經(jīng)濟市場，發(fā)展方式不可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉型是我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。在我國改革開放以來，主要發(fā)展目標是經(jīng)濟增長，這是我國當時國情所需，也促進我國經(jīng)濟發(fā)展，并取得良好的發(fā)展成績[1]。但是，全球經(jīng)濟一體化沖擊下，我國成為全球第二大經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展帶來收入分配不均、資源過度利用、環(huán)境污染等問題，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。這樣，由于市場機制無法有效促進經(jīng)濟效益提高型轉變，需要社會方面的共同努力，需要政府從制度體系、政府職能等方面調整經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”協(xié)調轉型的重要性

(一)經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境資源有效之間存在矛盾

目前，經(jīng)濟的快速發(fā)展導致社會資源的大量利用，這樣，單一迅速發(fā)展經(jīng)濟將增加傳統(tǒng)能源的消耗，從而導致傳統(tǒng)能源匱乏，而在新能源還未能全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源情況下，社會資源缺失嚴重。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式忽視了經(jīng)濟發(fā)展的社會性、可持續(xù)性，容易出現(xiàn)高耗能反應，因此，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變就顯得極為重要[2]。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展方轉變的內生力量是管理轉型，管理方面的新規(guī)定決定經(jīng)濟效益決定因素、來源，且它的內容來源又受機制創(chuàng)新、形式變革等因素推動，所以，在經(jīng)濟高速發(fā)展導致資源匱乏情況下，管理轉型開展極為必要，經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”協(xié)調轉型成為保持經(jīng)濟、環(huán)境資源共同發(fā)展的必要因素。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式、管理機制兩者關系密切

在經(jīng)濟學中，經(jīng)濟發(fā)展方式的構成因素是生產(chǎn)關系、生產(chǎn)力，且上層建筑是經(jīng)濟基礎的保障，社會關系與經(jīng)濟發(fā)展方式關系密切，社會關系、政府行政管理管理調整受經(jīng)濟發(fā)展方式轉型計劃的影響。同時，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉型過程中，政府宏觀調控是關鍵因素，提高政府管理體制改革力度是加快經(jīng)濟發(fā)展的推動力。同時，行政管理體制改革需要經(jīng)濟發(fā)展方式轉型提供契機。例如，經(jīng)濟發(fā)展方式表現(xiàn)在內需、外需之間、城鄉(xiāng)之間、投資與消費之間等，這不僅需要合理配置經(jīng)濟要素，還需要調整宏觀管理措施。其中，經(jīng)濟發(fā)展轉型方式包括優(yōu)化結構、配置資源、配備人員等，在轉型過程中，資源、人員等問題產(chǎn)生，就需要政府提出管理措施，具體實施措施包括完善公用服務體系、加快社會管理力度、加快城鄉(xiāng)一體化進程、健全社會公共財政等。這樣，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變就需要行政管理機制的改革，通過行政管理保障經(jīng)濟的穩(wěn)定轉型。

二、采取有效措施實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”的協(xié)調轉型

(一)轉變各級政府發(fā)展觀念

傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式建立在儲蓄高消費低、技術低、創(chuàng)新少、高排放等基礎上，隨著可利用資源的越來越少及環(huán)境的惡化，這種經(jīng)濟方式呈現(xiàn)不可持續(xù)特征。根據(jù)新經(jīng)濟增長理論，在就業(yè)率則增長一個百分點背后經(jīng)濟增長兩個百分點，在此情況下，追求經(jīng)濟增長率成為促進就業(yè)的關鍵指標[3]。但是，以犧牲效率、環(huán)境為代價實現(xiàn)短期經(jīng)濟增長，經(jīng)濟建設將處于低水平狀態(tài)，影響長期的就業(yè)穩(wěn)定。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的長期發(fā)展、社會的穩(wěn)定，各級政府應首先轉變發(fā)展觀念，全面思考價值理性、社會理性。例如，各級政府應全面考慮社會各方面因素，關注經(jīng)濟發(fā)展行為的終極效益、行動的意義，不單純以城市建設、計劃生育、GDP等為工作指標，不單純的只追求GDP目標及短期績效，把政府工作核心內容、首要目標放在最大化廣大民眾福利上面，以此為最終落腳點和準繩實施政府所有行為。同時，政府還應樹立開放、“以人為本”理念，借鑒優(yōu)秀管理理念，依據(jù)人民需求實施管理，增加人們對政府管理的滿意度，確保管理工作的順利開展。

(二)創(chuàng)新管理模型及政府考核機制

管理是管理人員為實現(xiàn)目標而使用的手段，包括對內部因素進行控制、組織、策劃、監(jiān)督等。在管理轉型中，主要實現(xiàn)方式的轉型管理模式，而管理模式的選擇主要受管理層影響，不同管理機構導致不同管理組織架構、目標。因此，管理轉型中，應對管理轉型主體進行確定，如企業(yè)、單位、中介組織等，明確各主體責任、任務，確定不同轉型階段的主體、轉型方案、轉型成效、效果評價等，實現(xiàn)轉型目標。而在政府考核體制轉型方面，目前存在當?shù)谿DP增長率直接與政府官員晉升掛鉤問題，即若當?shù)谿DP增長率越高，當?shù)仡I導就擁有更多的升遷機會，從而導致重復建設、惡性競爭等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響社會資源穩(wěn)定[4]。在此情況下，中央政府應轉變對各級政府的考核機制，調整制度設計目標，維護民族利益，全面考核當?shù)亟ㄔO。例如，在各級政府人員選撥中，不僅考核當?shù)亟?jīng)濟建設、發(fā)展情況，還應考核當期環(huán)境的改善、污染指標，人民生活條件如用水、住宿條件、民眾實際收入情況等，從人民根本利益方面考核當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

(三)完善經(jīng)濟發(fā)展轉型機制及政府職能

經(jīng)濟發(fā)展受多方面因素影響，因此經(jīng)濟發(fā)展方式轉型應從各方面入手，不斷完善轉型的體制機制。例如，對于壟斷性行業(yè)體制而言，應明確分工壟斷企業(yè)的經(jīng)濟范圍，制定行業(yè)經(jīng)濟規(guī)范標準、限制，實現(xiàn)市場主體多元化，創(chuàng)建多元化市場競爭格局，為中小型企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展應營造合理、公平的競爭環(huán)境[5]。同時，改革財政稅收體制，優(yōu)化調稅收制度、轉改支付制度、健全稅收體制，如使增值稅征收內容向消費型過渡，采取措施保護稀缺資源。此外，在政府職能轉變方面，可從宏觀經(jīng)濟領域、社會產(chǎn)品供給市場等方面是入手，政府利用貨幣、財政政府對市場缺陷進行彌補，對經(jīng)濟運行進行調控，明確政府職責、指導思想、基本原則，根據(jù)市場經(jīng)濟運行具體情況調控經(jīng)濟發(fā)展，加大投資結構，加強公共服務，減少經(jīng)營性投資，加強教育、社會保障、醫(yī)療等投資，加強環(huán)境監(jiān)督、食品安全監(jiān)督等，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、結束語

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來資源缺乏、環(huán)境污染、市場惡性競爭等問題，不利經(jīng)濟的長遠發(fā)展及社會和諧發(fā)展。在此背景下，需要政府轉變政府職能，轉型管理機制，以此推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，通過經(jīng)濟發(fā)展方式、政府管理的協(xié)調轉型，從各方面解決市場問題、經(jīng)濟發(fā)展問題，推動我國的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的而和諧相處。

參考文獻：

[1]邵慰.經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉型：基于政府行為的視角[J].經(jīng)濟與管理研究,2014,(9):54-61

[2]唐皇鳳.經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與政府治理模式轉型[J].中州學刊, 2014,(10):10-14

[3]石杰琳,秦國民.經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與政府轉型:角色轉變和制度創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014,(11):43-47

[4]張繼焦.“傘式社會”——觀察中國經(jīng)濟社會結構轉型的一個新概念[J].思想戰(zhàn)線,2014,40(4):54-61

[5]紀玉山,劉洋.“北京共識”與“中國模式”:探索、爭鳴與重識[J].學術交流,2014,(2):85-89