對加強財政專項資金管理的探究

新密市財政局 宋均勇

專項的資金是指上級撥給的用于專項建設的資金總稱。隨著經濟持續較快增長，縣級財政專項資金規模越來越大，種類越來越多，有效地保障了縣域經濟社會事業發展。但是，目前財政專項資金在分配使用管理過程中仍存在一定的問題，導致專項資金的用途及效益效率不高。因此，需在工作中嚴格遵守資金管理制度，不斷探索提升專項資金的價值和使用效率的策略。

一、財政專項資金管理上出現的問題

(一)項目預算不夠細化

由于財政專項資金屬于國家的專業項目資金，在預算和審批上都有嚴格的程序，但好多單位只是流于形式，僅僅應付財政部門和上級檢查部門，有的項目資金預算只是一張紙或者幾行數據，有的簡單到只是一個請示文件，連相關的測算數據都沒有。因此，項目資金預算更談不上全部細化，目前部分專項資金僅限于金額和項目名稱，未附項目明細預算，如教育、城建、交通等方面還存在“切塊”預算。

(二)對財政專項資金缺乏控制意識

政府對于財政專項資金的財務控制主要體現在核算與收支。但是如果相關的財務人員對財政專項資金的性質與重要性了解不夠深入就會造成財政專項資金的管理混亂。無法發揮專項資金的最大作用，因為政府對財政專項資金重視程度的不夠間接造成了地方和具體部門對資金管理上的不重視。使得資金在使用過程中沒有得到相應的監管，直接影響其利用效率。

(三)項目進度緩慢

在財務管理中，資金都是有時間價值的。但在財政專項資金的項目進程中卻忽略了這一點。實際中，很多的項目進展緩慢，究其原因主要有兩點：首先，忽略了項目執行的技術人員意識，在進行科研項目時，有關單位疏忽了對技術人員的引進與培訓，影響了某些項目的進展；其次，某些項目單位虛報資金使用效率與基礎設施建設情況，從而使該項目的投入小于預算應有的進度，影響項目進程。

(四)專項資金信息不公開、不透明

專項資金的使用單位和部門由于對專項資金管理的認識程度不夠，沒有強化資金管理的意識，對資金的核算和管理不到位。相應管理部門也沒做到資金的具體使用情況等信息公開和公示。政府管理部門也沒有對資金使用情況做到跟進和掌握。

二、提升財政專項資金管理的建議

(一)細化預算，推行項目績效管理

在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制參考依據，改變原有專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，對單位申報的項目要按照財力平衡情況，認真核定預算，不斷提高預算編制嚴肅性，從而增強預算約束的剛性。切實推行專項資金使用的績效管理，進行項目動態監控。財政部門應加強專項資金的監督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進行考核評價，嚴格績效目標管理，沒有績效目標不予立項，充分利用績效評價成果，建立相關預算項目執行單位責任追究制度。

(二)增強相關人員控制意識

要想使財政專項資金真正的發揮作用，必須做好相應的監管工作，那做好監管工作首先就需要相關人員提高控制意識，前文提到的對于專項資金政府和單位財務人員的監管控制意識薄弱，在實際工作中甚至有相關財務負責人員對專項資金的性質和重要性都不清楚。這直接導致了財政專項資金的管理混亂，失去其應有的作用，更加無法科學有效地使用資金。基于此，政府應該著力增強財政專項資金的宣傳力度，為相應人員培訓，需要的話還可以引進一些專業人才，讓財務部門的人員進行學習，從根本上掌握財政專項資金的性質和對國家的重要作用。也一定要讓相關人員掌握如果違反相關規定會有怎樣的懲罰機制，在基層杜絕財政專項資金管理混亂的局面。

(三)建立科學有效的監督機制

政府相關管理部門不能在專項資金下發后就不聞不問，應對專項資金的詳細使用情況和項目的進展情況做到全盤的掌握。避免資金使用單位對財政專項資金不重視導致其失去相應的監管。如果相應的監督機制失去作用，就容易產生專款被挪用等現象的產生，因此，建立一套有科學有效的監管機制對財政專項資金的管理具有十分重要的意義。雖然近年來國家和地方相繼出臺了一系列的制度，但在專項資金的使用與核算上仍存在大量違規現象，其原因大多與沒有相關的問責制度有關。所以建立起相應問責機制以及對項目相關負責人進行考核對資金的低效使用及完不成目標和發生挪用浪費等現象具有積極作用，有關部門可以追究責任人的責任，按照相關條例進行處罰，對觸犯法律的可移交到司法機關處理，這樣促使責任人切實落實好管轄范圍內的專項資金并保證其得到有效使用。

(四)完善專項資金信息管理平臺

政府要想做好財政專項資金的管理，需要借助現代化的信息科技手段。可以建立相應的信息管理平臺，建立一套高效、功能健全的管理系統。對財政專項資金相關管理者和使用者進行合理的授權。包括項目的負責人、相關職能管理部門、相關財務人員，使他們能夠從各自崗位的職能內容角度掌握項目信息。信息平臺所提供的功能應包括相應的查詢、分類、匯總等。使項目的資金使用情況和項目的進展程度得到公開。因此，高效的信息化科學管理平臺是強化專項資金管理的保障基礎。

三、結束語

財政專項金資金的監督與管理工作任重而道遠，我們需不斷隨著社會大環境和進步發展調整對其的監管，在過程中做好每一個細小環節的工作，使國家的財政專項資金在社會科技的發展中真正起到作用。

[1]張俊杰.事業單位財政專項資金預算的監督和管理強化措施[J].中國外資,2013(16)

[2]蘇致瑰.對加強事業單位專項資金管理的思考[J].廣東科技,2013(16)