產業生態化轉型的國別經驗和戰略啟示

◎ 韓永輝 鐘偉聲

文明是人類改造世界的物質成果和精神成果的總和，是社會進步和人類開化的進步狀態的標志①。生態文明則是指經濟可持續發展、資源節約并有效利用、環境友好低碳可循環的一種社會狀態。建設生態美麗中國，實現經濟社會持續發展，是一個新的“筑夢”部署。新形勢下，中國既要加強自身產業的生態化戰略轉型，更要借鑒國際在產業生態化轉型方面有益的經驗，方可“圓夢”綠色生態中國。

憑借出口導向型產業戰略，中國經濟“后發崛起”，GDP總量已躍居世界第二，年均近10%的高速經濟增長，被美譽為“中國奇跡”。但中國奇跡有濃厚的二元色彩，高速經濟增長較大程度上是依靠生產要素和資源的大量傾斜投入、短期犧牲環境而獲取的。無可厚非，過去在工業化初級階段，作為后發經濟體，以高投資、高能耗、高排放和低效益的粗放型發展模式，換取工業的高速增長有一定時代性和戰略必要性。然而，當生態成為稀缺，其價值便會體現。當前，中國生態問題越發凸顯，2014年中央經濟工作會議特別提出，中國環境承載能力已達到或接近上限，將環境和資源問題上升到國家發展戰略層面，推動形成綠色低碳循環發展新方式是經濟發展“新常態”的要求②。基于產業生態理論，對國外產業生態化戰略轉型的經驗進行系統梳理和分析，歸納提煉其路徑特征，結合中國現實，挖掘對產業生態化轉型有借鑒作用的政策措施，在目前實體經濟產能過剩、能源浪費嚴重、環境污染隱患凸顯的背景下極具現實意義。未來，中國的城市化和工業化進程不會停止，能源和污染密集型的鋼鐵、水泥和化工等行業在可預見的將來仍要發揮不可替代的基礎作用，考察和吸取代表性國家和地區的產業生態戰略轉型經驗亦顯得十分必要和緊迫。

可持續發展觀是指既滿足當代人需要又不危害下一代人發展的觀念，既是科學發展觀和生態文明建設的核心要旨，也是一種具有前瞻性的產業經濟發展模式。化石能源時代帶來的環境污染、氣候變暖、生態惡化等負效應日趨嚴重，世界各國家和地區采取了大量調整產業結構、促進產業生態化轉型的措施以實現可持續發展，值得學習和借鑒之處也頗多。本文通過歸納考察發達國家、新興工業化經濟體、金磚國家的產業生態化轉型經驗，基于中國區域差異等實踐現實，辯證提出可借鑒的政策路徑。

一、發達國家經驗

發達國家最早進入工業文明時代，也最早遇到了生態環境危機的挑戰，這些國家在產業生態化轉型的長期實踐中積累了較多可供借鑒的經驗。

（一）歐盟

1.政府的有力指引和積極推行

歐盟是全球生態化實踐的倡導者和領跑者，這離不開歐盟各國政府的有力指引和積極推行。如成員國英國是世界首個提倡“低碳經濟”的國家，能源與氣候變化部（DECC）、氣候變化委員會（CCC）等生態職能部門和貿易產業部、財政部等傳統政府職能機構的密切配合、相互協作，創新性地提出了“碳中和”、“碳基金”、“碳標簽”等有利于產業生態化的舉措。傳統大陸法系國家法國則較為重視以產業政策和法律條文形式管理產業生態化轉型事務，如政策制定方面專門成立可持續發展部際委員會（CIDD）負責起草和協調政府的可持續發展產業政策，政策執行方面則成立生態、能源、可持續發展和城鄉規劃部負責管理和施行產業轉型和可持續發展相關事務。德國在太陽能、風能、可再生技術等技術領域處在歐盟和世界最先進水平，很大程度上是得益于德國政府出臺的一系列旨在促進產業生態化轉型的中長期規劃方案的有效施行，如《德國高技術戰略》《綜合能源和氣候計劃》《德國可再生能源行動計劃》等等，采用以節能減排為核心目標的財稅措施，重點對建筑節能、太陽能光伏、智能電網、電動汽車等重點產業領域提供政策優惠和資金補貼。歸結而言，歐盟政府始終堅持產業發展的環境可持續性，根源于他們堅信在環保上付出的短期成本將為其帶去長期的產業競爭優勢（孫彥紅，2012）[1]。

2.生態可持續發展意識植根于公民心中

歐盟無論是家庭還是企業的社會微觀個體，在能效提升、水資源節約、廢物減排和循環利用等方面均表現優異，這離不開各國對公民生態可持續發展意識培育的重視。如德國對公民環保主人翁意識培養從娃娃抓起，有完整的從小學、中學再到大學的環保教育體系，也經常召開各種環保講座，普及環保新知識。法國為培養居民低碳生活意識，首先發起“無車日”活動，鼓勵使用公共交通或者其它綠色出行工具，如今“無車日”已成功推廣至世界各地，可見歐盟重視公民生態環保意識培育的理念已為世界所認同。

（二）美國

1.重視高新科技研發以推進產業生態化

“星戰”計劃、“信息高速公路”計劃等戰略曾為美國在信息時代創造巨大的科技優勢，使美國科技創新能力長期位居世界第一。在產業生態化轉型方面，美國同樣把高新科技研發放在核心位置。一方面，美國重視節能技術、清潔能源技術、廢物循環利用等高新技術在改造傳統產業的作用。以汽車業為例，美國通過大量研發資金促進汽車技術改造，推動汽車工業生態化轉型，以穩固美國汽車產業在世界的龍頭地位，如最近風靡全球的特斯拉汽車就是其中的代表，通過高新技術與汽車的有機結合，達到兼顧生態環保和實用的目標。另一方面，美國積極推進新能源、生物技術產業、信息技術產業等生態環保產業的研發創新。其中又以私人部門和中小企業為研發的主導力量，美國政府則主要通過綠色政府采購、優惠貸款和基金、稅收減免等間接性措施，扶持企業的綠色技術研發。

2.堅持市場機制在產業生態化進程中的基礎性地位

美國堅持市場機制在產業生態化進程中的基礎性地位。美國是最為推崇自由主義經濟思想的國家之一，始終堅持企業的市場主體地位，重視市場競爭，反對直接干預企業，認為最優產業政策只需為私人部門創造公平有序的經營環境條件。例如，通過政府咨詢和信息公開等措施合理引導企業投資生態環保產業；建立芝加哥氣候交易所，開創《中西地區溫室氣體行動計劃（RGGI）》等3個區域性溫室氣體排放交易機制以促進產業的低碳減排；通過電力市場化等改革促進聯邦能源資源的高效配置（尹海濤，2013），等等[2]。

（三）日本

1.完善的產業政策和法律制度體系保障

完善的政策和法律體系是日本產業生態化轉型的最重要保障。日本產業生態化制度體系不但內容全面而且分類詳細，囊括了工業制造、交通、建筑、居民生活等各個領域。如國家層面的綱領性規劃方案有《日本戰略性能源計劃》《新經濟成長戰略》《低碳社會行動計劃》等，財稅政策有《稅收激勵計劃》《節能和循環利用支持法》等，推動工業、商業和居民部門節能增效的《能源節約法》等。日本的政策法規不但制定最早而且能及時修訂更新。例如，石油危機之后日本清醒認識到自身能源安全的脆弱性，1979年最早頒布了著名的《能源節約法》以促進本國的能源節約和能源效率提高；又如1990年修訂《電力公司法》則使其成為全球最早提出光伏產業戰略政策的國家。日本注重對產業政策法規進行調整和改進，以適應社會發展變化的需要，如《能源節約法》就先后在1983年、1998年和2008年等年份里進行了6次調整和修訂，《能源節約法》的有效施行，使日本在電器能效、能源強度和碳排強度降低等方面成績斐然。

2.生態產業園區的有效探索

日本地狹人稠，為此日本政府在經濟發展進程中十分注重生態環境的保護，推崇把保護環境和產業發展目標結合起來以調整產業結構的政策思路。生態工業園（Eco-industrial Park，EIP）在日本的普及就是該理念在園區層級上的成功實踐。全球最早的生態工業園出現在丹麥卡倫堡（Kalunborg），但生態工業園建設作為產業發展的新模式而普及發展則始于日本的有效探索，其中日本北九州生態工業園更成為各國學習的典范。日本生態工業園建設的有效模式可概括為以地方自治為主，政府和企業協作形成“產學官民”的運作體系（董立延和李娜，2009）[3]。在該模式下，生態工業園區通過發展循環經濟，最終達到“零污染”目標。其具體舉措主要包括：生態工業園依托本地區產業優勢和特點對工業生產企業進行招商；引進綜合環境聯合企業對園區生產企業的排污控污、資源循環利用進行調度，促成生產企業間的相互合作，使它們共同高效地分享園區內各種資源；通過建立技術研究區或研究城，為園區內企業的環保和再生利用提供學術支持；政府在園區建設過程中則主要負責在基礎設施、規劃指引、財政補貼、政策性融資和稅收優惠等方面提供便利。

二、新興工業化經濟體經驗

新興工業化經濟體，是指已完成城市化和工業化任務、經濟水平已趕上發達國家的發展中國家和地區，主要包括新加坡、韓國、香港特別行政區和臺灣省。這些國家和地區由于具有后起發展、土地面積狹小等特點，對城市或省域維度的產業生態化轉型有較大借鑒意義。

（一）新加坡

新加坡奉行外向型經濟發展模式，國際資本流動對其經濟社會發展起了重要作用，在產業轉型方面也不例外。20世紀80年代，新加坡通過對外投資“走出去”，向周邊如馬來西亞、印尼等國家轉移本地的勞動密集型和資源密集型企業；與此同時，新加坡確立了“信息化、自動化、機械化”的發展方針，重視美、歐、日在技術密集型和環境友好型產業外商投資的“引進來”，依靠外資承載技術和科技的優勢，提高了產品的綠色技術含量，使本地產業更節能高效和低碳環保。新加坡經過這“一來一回”的資本國際流動，實現了“騰籠換鳥”，有力推動了產業結構升級和產業生態化轉型。

（二）韓國

韓國是產業轉型升級的成功典范，不到半個世紀，便從全球最貧窮的農業國，發展成為最為現代化的工業經濟體之一。與新加坡不同，韓國并沒有通過引進外商直接投資以建立自身的現代工業體系（在韓國產業經濟發展最快的全斗煥和盧泰愚時期，甚至對大部分工業領域的外商直接投資實施了嚴格限制和禁止措施），而是通過一系列傾斜性的產業政策，鼓勵企業開發自己的先進技術，促進本土產業的發展成長。在產業生態化轉型的進程中，韓國政府主導的傾斜性產業政策同樣發揮了關鍵作用。例如，針對產業結構過度依賴石油等化石能源的現狀，韓國大力開發智能電網，以適應風能、太陽能等清潔能源產業的發展需要：韓國政府制定了《大韓民國2030年智能電網計劃》，形成政府主導的智能電網建設“三步走”戰略規劃（王雪等，2010）[4]；韓國政府也為新能源的發電設備、零部件生產、設備運營企業提供長期低利率融資，以及每年數千億韓元的新能源戰略性技術開發項目撥款等；韓國還是亞洲最早實施戰略購電補償法的國家，政府給光伏發電系統的安裝人提供長達15年的每度0.56-0.6歐元的固定購電補貼。

（三）香港

香港特區在綠色交通轉型方面取得了巨大的成就，是即將進入后工業化社會和高水平城市化階段的城市學習的榜樣。香港地小人稠，七百萬人口生活在僅1100平方公里的區域，但香港通過發達的地鐵系統和公交系統，成功地解決了道路的擁堵問題。也正是基于香港安全可靠且便捷高效的綠色交通系統，使得香港每天90%的市民選擇公共交通，千人汽車保有量僅為56輛，運輸系統的人均二氧化碳排放量遠遠低于其它發達國家和地區③，被《福布斯》雜志評為全球最佳運輸系統。香港綠色交通的成功經驗可歸結為四大策略：①把城市規劃與交通線路有機融合，打下綠色交通前期基礎；②政府作為綠色交通的管理者，通過有效的交通管理機制以提升道路運輸效率；③鼓勵市民使用綠色交通方式，形成綠色出行的軟實力；④廣泛推行交通工具的環保節能技術和應用，減少運輸系統的終端污染。

（四）臺灣

臺灣省地形以山地和丘陵為主，土壤肥力一般，本無天然的農業種植優勢，但在農業的生態轉型上表現突出，已成為生態農業的標桿。生態農業是指以生態學原理為基礎，借助先進科學技術進行集約化管理的農業經營模式，其核心內涵是農業發展與資源能源節約以及生態環境保護的有機協調（Worthington，1981）[5]。臺灣的經驗主要有：①突出農業科技的核心作用，通過促進農業科技水平和生產技術的進步，以及農業“產學研”的緊密結合，實現農業的綠色生產轉型。例如，通過設立“中華永續農業協會”、“臺灣寶島有機農業發展協會（TFOA）”、“臺灣中華農業科技協會”等組織，促進綠色高效肥料飼料等低碳環保農業技術的研發和推廣（楊治斌等，2014）[6]。②推行農產品安全衛生記錄制度和認證驗證標章制度，實現農業的綠色銷售轉型。通過對農產品從生產、包裝、運輸、銷售的全過程跟蹤記錄并進行綠色認證（單玉麗，2013）[7]，促進了臺灣農產品的綠色銷售渠道構建和綠色品牌建設，最終推動了生態農業的發展。③推廣休閑農業，促進傳統農業和旅游業的產業融合。早在1970年臺灣就出現了水果采摘或茶園品茶等初級形式的休閑農業經營，隨著休閑農業相關的產業政策和管理法規的相繼完善④，形成了“花園牧場、綠色景區”的生態農業發展創新模式。2013年臺灣休閑農業更是吸引了超過2000萬人次的旅客，創造了高達110億新臺幣的產值⑤。休閑農業的成功探索，不但有利于游人的生態環保意識培育，也有利于農牧業家庭的創收，實現了農業的產業升級。

三、金磚國家經驗

金磚國家（BRICS）作為新千年后涌現的世界經濟新勢力，在生態化轉型上也不甘落后。總體而言，由于各國在人口數量、能源資源稟賦、經濟發展水平和科技水平等國情存有差異，其在產業生態化轉型上也各有重點和特色。

（一）俄羅斯

俄羅斯資源豐富，是世界上煤、石油、天然氣等資源的主要出口國，但能源使用效率低、高碳能源結構等問題掣肘著俄羅斯經濟的可持續發展。然而，尤其是對資源型城市和省區而言，俄羅斯近年在調整能源消費結構，提高能源利用效率等方面的經驗是值得借鑒的。為避免產業經濟發展遇上“荷蘭病”等“資源富足陷阱”，俄羅斯采取的產業生態化轉型改革措施主要有：①政府采用行政或法律手段將產業的節能減排事項上升至國家戰略的高度，先后頒布《俄羅斯2035年前能源發展戰略》《節約能源和提高能源利用效率法》等政策法規，提出能源產業要從“資源-原料”模式轉型為“資源-創新”模式（劉乾，2014）[8]，并要求2020年單位GDP能耗強度比2007年降低40%。②大力發展節能環保和清潔生產等高新技術。例如，創建斯科爾科沃科技園，吸引數百家國際節能環保企業入駐，使其成為全俄羅斯產業低碳轉型的技術大腦。通過對煤炭、石油等傳統能源產業技術進行升級改造，俄羅斯有效地提高了石化產品質量，降低了污染排放指標。③利用天然資源優勢，推進水電、風電、地熱能、核能等清潔能源開發，通過調整能源結構，以擺脫對化石能源的過度依賴。如俄羅斯目前裝機容量超10萬億瓦的水電站就多達85個，全俄水電運行總裝機容量達49.7吉瓦，并有望到2020年達到60吉瓦；風力發電方面，俄羅斯規模以上風力發電設施項目就有近50個，風電總裝機容量已超過5000兆瓦（賈林娟，2013）[9]。

（二）巴西

巴西是金磚國家中推動產業生態轉型的先鋒，也是當前全球生物能源產業發展的典范。巴西位居熱帶，常年高溫多雨，土壤肥沃。早于上世紀70年代，該國便開始依托其農業優勢發展綠色能源產業，至今已形成以乙醇燃料和生物柴油為主要內容的生物能源完整產業鏈。巴西生物能源產業的成功則源自其相關行政政策和信貸政策的有力施行。為推廣生物燃料，巴西采用了比較強勢的行政手段。例如，巴西法規規定加油站只能供應含20%-25%乙醇的汽油和純乙醇兩種燃料、人口超過1500人的城鎮加油站必須安裝乙醇油泵等（李忠東，2009）[10]。巴西還通過頒布“國家生物柴油生產與利用計劃（PNPB）”等法令，要求全國所有銷售的柴油中必須添加7%以上的生物柴油⑥，以促進生物柴油產業發展。信貸政策方面，巴西一方面通過其政策性銀行（國家經濟社會開發銀行）的專項信貸資金為生物能源企業提供融資支持，另一方面也通過聯邦政府提供各種信貸優惠政策，鼓勵中小農場主種植包括甘蔗（乙醇主要提煉原料）、向日葵、油棕櫚、大豆等農作物，以提高生物能源原料供應能力。得益于生物能源產業的成功開拓，巴西成為了世界清潔能源占比最高的國家，其可再生能源占比高達46.4%，而OECD國家平均水平僅為5.2%，美國僅為7%⑦。

（三）印度

印度在產業生態化上起步晚，但不甘人后，力圖利用其服務業優勢推動產業生態轉型。相比農業和工業，服務業不但吸收勞動力的潛力和彈性最大，還是綠色產業，具備資源低消耗、環境低污染和高附加值等特征。文化創意產業便是印度經濟服務化轉型的典型案例，如印度電影城“寶萊塢”年營業額就達數十億美元，年產超過一千部電影，三倍于美國“好萊塢”（梁君和楊霞，2011）[11]。印度文化創意產業的成功，一方面源于印度政府行之有效的政策和法律的引導與激勵。如在法律層面，印度將促進文化發展的條款納入了憲法；在政策層面，印度的“五年計劃”更有專門的章節規劃文化創意產業，保證從中央到地方的各級文化管理部門都有充足的財政經費以促進文化創意產業發展。另一方面，印度重視市場經濟規律，引入競爭機理，造就了文化創意產業的繁榮。如印度通過開放境外和民營資本進入國內影視市場，打破了原國家廣播電視傳媒的壟斷；印度通過實現報業企業的全私有化，保證了報道的獨立性和客觀性。

（四）南非

南非2010年加入金磚國家，近年致力于產業生態化轉型，是綠色環保領域的國際新勢力。南非是全球生物物種數量排名第三的國家，依托其生物多樣性及有廣闊自然保護區資源的優勢，南非致力于生物技術產業的培育，已成為非洲“生物技術中心”（趙清華，2008）[12]。生物技術產業的成功突圍，對南非的糧食種植、醫藥健康、能源環保等產業的發展有重要的戰略意義和突出貢獻。南非促進生物技術產業發展的舉措主要有：①建立生物技術區域創新中心，發揮產業集聚效應，如通過建立開普敦生物技術中心、東海岸生物技術中心和南非國家生物技術合作發展中心等知名的生物技術研發平臺，有效地促進了南非生物科技研發和技術轉化。②重視生物技術知識產權保護和成果轉化，如醫藥生物技術方面的抗艾滋病臨床疫苗研制和專利成果保護；工業環保生物技術中的細菌采礦術的推廣應用，使黃金提取效率從70%提升到近100%；在植物生物技術方面的轉基因培育的成功推廣，既提高了農作物的產量又減少了蟲害。③積極開展廣泛的環境技術國際合作，如南非先后主辦了2002年約翰內斯堡可持續發展全球峰會、2011年南非德班世界氣候大會等重要的國際會議 ，尋求盟友在生態持續發展、氣候變化防御和生物物種保護等方面的技術合作。

四、對中國產業生態化轉型的戰略政策啟示

在借鑒國外產業生態轉型先進經驗的基礎上，應逐步建立并完善符合中國國情的產業轉型管理體系，促進產業結構優化升級，改變過去“高投入、高產出、高增長、高污染”的增長模式，通過全面深化改革和經濟發展方式轉型，實現經濟發展和環境保護雙重目標，達到人和自然和諧發展的生態文明狀態。鑒于上述分析，筆者提出如下四點政策建議。

（一）立足城市和省區的異質性，統籌區域產業協同生態化轉型

從國別經驗上可知，產業生態轉型的路徑雖千式百樣，但唯獨不變的是，只有適應了本國資源、稟賦等特質的路徑選擇，方可殊途同歸。中國幅員遼闊，無論是在經濟水平、城市化進程、產業發展階段，還是從資源人口稟賦、生態環境狀況、氣候地理條件等方面，各城市和省區的差異都比較強烈。這就要求，一方面要尊重各城市和省份的異質性特征，各地應制定有針對性和有所側重的產業生態化政策措施；另一方面也要統籌區域間產業生態轉型，加強跨地區產業發展合作，促進各地區生態協同發展。如產業生態效率較發達的城市或省區應發揮生態轉型的示范效應和擴散效應，加強與落后地區在產業轉移和生態環保方面的扶持和幫助，以實現區域生態共贏。

（二）為產業生態化轉型營造良好的制度和法律環境

從國別經驗也可發現，制度和法律的指引和規范作用對于建設生態可持續型產業結構具有基礎性意義。既有利于指示和引導地方政府、企業、居民選擇對環境友好的生產、生活方式，也有利于推動傳統產業向生態化產業新模式的轉型。十八大報告也強調了加強生態文明制度建設的重要性。但中國政策機制和法規體系還未能完全滿足產業生態戰略轉型的需要，存在較多制約科學發展的體制障礙，直接拖延了生態友好的產業升級進程。為此，應重視促進產業生態化轉型的制度建設和制度創新。在國家層面，應以生態文明理念統攝各項法律和政策法規，并加強生態法律法規的修訂和執行工作；制定關于產業生態化轉型的國家戰略，將產業生態化轉型戰略內生于新型工業化和新型城鎮化的實踐，建設資源節約、環境友好、低碳導向的可持續發展的生態文明產業體系。在地區層面，要依據各省區產業結構發展的進程和特點，因勢利導，針對性地制定與其相適應的地方性產業政策和環境法規規章，推動各地區生態文明建設的制度化和規范化。

（三）注重自主創新和技術進步，搶占新興產業的國際競爭高地

從各國經驗同樣可發現，各國均注重產業結構內生的自主創新和技術進步，把戰略性新興產業放在突出的位置。事實上，新興產業由于具有科技含量高、集聚度高、環保節能等特點，不僅是推動經濟長期穩健增長的核心動力，也是實現產業環境友好和節能減排的重要路徑，領銜產業發展的未來方向和趨勢。為此，應積極促進各地產業結構的高度化，著力推動產業信息化和高新技術化，使各地高污染、高能耗、高排放的低端產業優化升級為零污染、低能耗、零排放的高端產業，實現生態效率持續提高的目標。另外也要完善新興產業發展戰略，搶占新興產業的國際競爭高地。如綜合利用生態產業園區建設、產業集聚規劃等各種手段，為先進制造業和高端服務業等新興產業的培育創造空間，發揮集聚效應以促進其集群成長，最終實現環境與產業協調發展。

（四）強化產業生態轉型的人力資源支撐和融資渠道保障

人力資源支撐和融資渠道通暢，也是各國實現產業生態轉型的重要保障。人力資源方面，目前國內勞動力資源雖豐富，但能適應產業生態創新的人才卻十分緊缺，存在較大供需矛盾和失衡，這可能將成為未來產業轉型的瓶頸。因此有必要加強高科技、環境友好產業的人力資源開發和培育，建立從事低碳能源和技術等專業的人才激勵機制，推進產業生態化應用的產學研結合，最終形成可支撐科技創新和產業可持續發展的人力保障。融資渠道方面，由于發達國家產業生態化起步早、投入大，已有效形成了一定的規模經濟和先占優勢，中國若要實現產業轉型的“生態追及”目標，應更多維度地拓展生態友好型產業的融資渠道，以資金換時間。如通過財政撥款、稅收優惠、科研專項經費等多種形式增加對低碳科技產業的財政扶持；創建生態環保政策性銀行，建立“綠色信貸體系”；成立節能減排環保基金，發行“生態基金”產品；鼓勵“綠色生態型”金融產品創新，試驗“綠色金融衍生產品”以支持低碳節能產業發展。

注釋：

①《中國大百科全書（哲學卷）》，北京：中國大百科全書出版社1987年版，第924頁。

②資料來源：人民網，http://finance.people.com.cn/BIG5/8215/373565/391174/index.html。

③資料來源：新華網，http://news.xinhuanet.com/world/2010-06/18/c_12235916.htm。

④如臺灣1983年《發展觀光農業示范計劃》、1990年《發展休閑農業計劃》、1992年《休閑農業區設置管理辦法》和《休閑農業政章》等等。

⑤資料來源：臺海網，http://www.taihainet.com/news/twnews/twsh/2014-02-09/1205223.html。

⑥資料來源：新華網，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/29/c_126562997.htm。

⑦資料來源：中國國家林業局，http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/240/content-19231.html。

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