現(xiàn)代財(cái)政制度下中國(guó)式大國(guó)財(cái)政構(gòu)建

●李建軍

一、現(xiàn)代財(cái)政制度與大國(guó)財(cái)政

十八屆三中全會(huì)指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并將建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為財(cái)政改革的目標(biāo)。現(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政制度的發(fā)展，與現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，以民主、法治、公平和效率為準(zhǔn)則的財(cái)政制度結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和支撐。

相對(duì)于小國(guó)財(cái)政建設(shè)，大國(guó)財(cái)政建設(shè)的特征主要有：其一，由于信息約束、需求表達(dá)、偏好識(shí)別、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件等因素，大國(guó)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效提供和良政善治，大國(guó)財(cái)政必然是分級(jí)分權(quán)財(cái)政。其二，維持社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以保障每個(gè)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家和政府的基本責(zé)任和存在理由；維護(hù)政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一是大國(guó)存續(xù)的基本要求和重大使命；保障市場(chǎng)統(tǒng)一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求和條件。而大國(guó)地域遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往不均衡，這就要求大國(guó)財(cái)政要使中央財(cái)政具有有效的宏觀調(diào)控能力。其三，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代下，大國(guó)經(jīng)濟(jì)不再可能獨(dú)立于外部世界，大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的存在和發(fā)展與世界其他國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系緊密、融合深入，這使得大國(guó)財(cái)政還承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的職責(zé)，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往合作中承擔(dān)關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的作用，如國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、國(guó)際稅收協(xié)定等。其四，在全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)人民成為一個(gè)利益共同體，人類面臨諸如氣候變暖等全球性環(huán)境問(wèn)題、國(guó)際犯罪和國(guó)際安全問(wèn)題、貧困和戰(zhàn)爭(zhēng)等共同性課題，這些問(wèn)題是典型的全球公共品和全球性公共事務(wù)，由于不存在超越主權(quán)國(guó)家的世界國(guó)家來(lái)組織全球公共品的提供，基于受益原則和能力原則，大國(guó)財(cái)政應(yīng)在全球公共品提供和全球公共事務(wù)處理中承擔(dān)更多責(zé)任。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度和大國(guó)財(cái)政建設(shè)具有天然的契合性，現(xiàn)代財(cái)政制度以民主、法治、公平和效率為準(zhǔn)則，主要有現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預(yù)算制度和現(xiàn)代政府間財(cái)政關(guān)系三大部分構(gòu)成，是大國(guó)財(cái)政建設(shè)的基石。大國(guó)財(cái)政意味著大國(guó)權(quán)益和影響力，但其背后的基礎(chǔ)在于大國(guó)責(zé)任、大國(guó)財(cái)力和軟實(shí)力。只有建立符合現(xiàn)代國(guó)家治理要求和當(dāng)代世界價(jià)值取向的現(xiàn)代財(cái)政制度，在國(guó)內(nèi)，財(cái)政制度體系才能保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；在國(guó)際上，財(cái)政制度體系才可能承擔(dān)起大國(guó)財(cái)政應(yīng)有的國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和全球公共品提供的功能。

二、中國(guó)式大國(guó)財(cái)政建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

目前，我國(guó)具備了大國(guó)財(cái)政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也具有建設(shè)大國(guó)財(cái)政的迫切要求。中國(guó)作為擁有自己獨(dú)特文明傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值和政治文明的崛起中的大國(guó)，其大國(guó)財(cái)政建設(shè)在借鑒已有大國(guó)財(cái)政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際和時(shí)代要求，走中國(guó)式的大國(guó)財(cái)政建設(shè)之路。中國(guó)式大國(guó)財(cái)政建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則為：

（一）堅(jiān)持現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)和大國(guó)財(cái)政建設(shè)并舉

如前所述，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)與大國(guó)財(cái)政具有一致性，建設(shè)大國(guó)財(cái)政必須以現(xiàn)代財(cái)政制度為支撐，使大國(guó)財(cái)政有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)制度保障。同時(shí)，構(gòu)建大國(guó)財(cái)政，參與國(guó)際公共財(cái)政事務(wù)和全球公共品提供又會(huì)有力地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持國(guó)家利益和世界共同利益并重

大國(guó)財(cái)政包含國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)維度。在國(guó)際層面，大國(guó)財(cái)政建設(shè)要求樹立全球意識(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理及全球公共服務(wù)的提供。我國(guó)大國(guó)財(cái)政應(yīng)不同于其他國(guó)家的行為方式，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和全球公共品提供中，基于公平正義準(zhǔn)則去維護(hù)和增進(jìn)本國(guó)國(guó)家利益，在著力維護(hù)和增進(jìn)我國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，著力增進(jìn)世界人民共同利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和世界共同利益的統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、有所作為的原則

目前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且經(jīng)濟(jì)仍保持較高速度持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)自身發(fā)展要求建立大國(guó)財(cái)政，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，另一方面，世界其他國(guó)家和地區(qū)也期待中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任。中國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但就發(fā)展水平來(lái)看還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)作為崛起中的國(guó)家面臨著復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)還不足。因此，我國(guó)在大國(guó)財(cái)政建設(shè)及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中應(yīng)深度謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，減少可能引起的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)；在穩(wěn)步持續(xù)地推進(jìn)中產(chǎn)生突破，步驟穩(wěn)健、積極有為。

三、中國(guó)式大國(guó)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）全面深化財(cái)政改革，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度

現(xiàn)代財(cái)政制度建立是大國(guó)財(cái)政的應(yīng)有之義和重要支撐。建立全面規(guī)范、公開透明、高效問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代預(yù)算制度，構(gòu)建規(guī)范合理的中央與地方債務(wù)管理制度，規(guī)范透明、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅種設(shè)計(jì)，完善稅收征管體制，落實(shí)稅收法定原則，建立現(xiàn)代稅收制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，理順中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系。在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定情況下，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建立現(xiàn)代政府間財(cái)政關(guān)系。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）積極主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理

當(dāng)前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年我國(guó)GDP 共計(jì)63.6萬(wàn)億元，貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額30.1萬(wàn)億元，實(shí)際利用外商直接投資7364億元，非金融對(duì)外直接投資6321億元，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額8748億元。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)已密不可分、相互依存。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資、工程承包、勞務(wù)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大合作的廣度和深度。積極參與國(guó)際新經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，著力建立更為公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序；推動(dòng)雙邊、多邊等多種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和框架，大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略，發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)“一路一帶”沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（三）積極參與全球公共品的提供

經(jīng)濟(jì)全球化下，世界成為一個(gè)地球村，全球氣候變暖和全球性污染、國(guó)際犯罪、恐怖主義和戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困和不平等、國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生安全、跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施等成為國(guó)際社會(huì)及全人類面臨的共同問(wèn)題，中國(guó)作為世界大國(guó)也應(yīng)積極參與全球公共事務(wù)的處理和全球公共服務(wù)的提供。上海合作組織、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等的發(fā)起和成立，是中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際公共事務(wù)和公共品提供的重要體現(xiàn)。今后，中國(guó)在全球公共服務(wù)提供和全球治理中可結(jié)合本國(guó)的國(guó)家利益、戰(zhàn)略需求和世界共同利益，在防止戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)貧困、應(yīng)對(duì)恐怖主義、國(guó)際環(huán)境保護(hù)、打擊國(guó)際犯罪、應(yīng)對(duì)國(guó)際衛(wèi)生安全事件、維護(hù)國(guó)際航路安全、欠發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極主動(dòng)采取行動(dòng)，承擔(dān)其大國(guó)在全球公共品供給和全球治理中的責(zé)任，贏得尊重和信任，增進(jìn)國(guó)家利益。