關于加強農村財務管理工作的思考

華南師范大學 黃平

黨的十八大報告首次提出2020年全面建成小康社會的目標。為實現這一宏大目標，全面提升我國廣大農村地區的經濟發展水平，改善農民的生產生活條件是關鍵。一直以來，全國各地各部門都非常重視幫扶農村地區的經濟發展，比如：廣東省經國務院批準同意，確定自2010年起每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”，各種來源渠道、數量眾多的幫扶解困資金紛紛投向農村地區。面對越來越大的資金流量，農村財務管理工作的壓力也越來越大。如何加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。

一、農村財務管理概述

農村財務管理，也叫村級財務管理，通常是指對直接歸農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。其主要內容包括村賬鄉鎮代理制度建設、財務審計和監督、財務公開和民主理財。其核心是要維護村集體經濟組織及其成員的合法權益，切實做到“村民所有、村民管理、村民受益”。關鍵環節是實行財務公開和民主管理。

二、加強農村財務管理工作的重要性

(一)有利于助推全面建成小康社會目標的實現

在全面建成小康社會的進程中，各地各部門都非常重視對農村地區的自身發展與幫扶工作。加強農村財務管理，能夠規范各種幫扶資金與自有資金的使用，保障將有限的資金真正投向農村經濟發展與民生改善等領域，切實幫助廣大農民改善生產生活條件，實現脫貧致富奔小康。

(二)有利于促進黨風廉政建設與反腐敗工作

目前，黨中央強力推進反腐敗工作，完善黨風廉政建設法規制度，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍。加強農村財務管理，規范村級經濟活動的核算管理與資金使用，有利于從加強財務管理方面來促進黨風廉政建設，確保營造“不能腐”的政治氛圍。

(三)有利于保持農村地區的社會和諧與穩定

眾所周知，在農村，影響社會和諧穩定的群體性事件，大多數都是由村集體財產分配、處置不公而引發的。加強農村財務管理，就是要對農村集體經濟組織的一切收入、支出及分配等財務活動進行核算與監督，維護廣大村民的合法權益，切實做到“村民所有、村民管理、村民受益”，有利于保持農村地區和諧的黨群干群關系以及和睦的鄰里關系。

三、加強農村財務管理工作的思路與措施

筆者作為一個會計專業人員，有幸于2010年至2013年到山區農村駐村，參與農村扶貧開發與社會主義新農村建設與管理工作之中。筆者從財務視角出發，加之三年多農村實踐經驗的總結，認為加強農村財務管理，其基本思路是：應基于激勵理論、委托代理理論及信息不對稱理論等，來制定和實施相關的管理措施。

(一)加強村委干部財務專業培訓

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

從上述規定可以看出，由村民選舉產生的村委干部組成村民委員會，代表全村人民行使管理屬于村民集體所有資產的權力。在經濟學上，這實質上就是一種委托代理關系，全體村民是村集體資產的所有人，將其所有的資產交由村干部進行日常管理。全體村民是初始委托人，村委干部是代理人。可見，村委干部是村級資產的重要管理者，是農村經濟發展，農民脫貧致富的重要帶頭人，是實現該層委托代理關系良性發展的關鍵。但受制于農村地區整體相對落后的歷史與現狀，村民選舉出來的村干部很多文化教育水平都不高，更談不上具備財務管理專業知識了。為使村干部有能力、有知識代理行使好被委托的權利，僅僅實行農村會計代理制（即村賬鎮管）是遠遠不夠的。各級政府應重視加強村干部（不僅僅是村出納）的財務專業培訓，包括理論知識與實踐技能的培訓，使村干部具備帶頭發展經濟所需的財務管理理念。培訓的方式可以多種多樣，最好能夠與村干部的實際工作結合起來。對此，筆者以自己的實踐經歷為例，談談財務專業知識培訓在農村發展中的運用——在村公共事業建設中引入標準化的預算管理理念。

當年，所在村獲得一筆社會捐助資金，用于改善村內小道建設，方便農民耕作與學生上學。由于是山區農村，村民居住十分分散，人人都希望建設自己家附近的村道，需要建設的村道很多，但是資金量有限。為此，筆者建議村委會，首先要求采用村集體購買建設材料，發動村民投工投勞的方式來完成建設。其次，為防止建設材料的浪費與私用，建設規格（寬度與厚度）標準統一，要求各村民組長丈量好要建設的村道，村委干部抽查核實。筆者親自到第一條開工的村道現場，要求村民將一包水泥與砂石匹配，攪拌好，然后按規定標準鋪設道路。筆者將鋪設好的道路丈量出來，以此測算出符合建設規格的村道，其每米所需的水泥、砂石數量標準。然后將該預算標準錄入電腦，并將該標準化預算管理的理念傳授給兼任村出納的婦女委員，由其負責控制好每條村道建設購買材料的預算，前后開工建設十多條村道，總長20多公里。由于預算管理得當，建設資金完全控制在捐助資金范圍，沒有超支。之后，村委干部在村衛生站新建、村小學生活樓裝修等公共事業建設均引入了標準化的預算管理理念，提高資金的使用效率。

(二)強化財務會計信息公開機制

我們知道，委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎上的。在村級資產委托代理的關系當中，由于委托人（全體村民）與代理人（村干部）的效用函數是不一樣的，村民希望村級資產能不斷地保值增值，給自己帶來更大的財富分紅，而作為代理人的村干部則追求自己的工資補貼收入、職務消費和閑暇時間等的最大化，這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下，由于信息不對稱，村干部的行為很可能最終損害全體村民的利益。強化村集體財務會計信息公開，是解決信息不對稱引發侵占村民利益行為的有效機制。由于村賬鎮管，平時要完全公布會計賬簿會比較麻煩，公布會計報表又比較專業、比較簡約，村民很難看懂。因此，筆者建議可以采用培訓村委會出納使用序時的方式記錄村集體的收支流水賬，定期公布，簡單易懂，使得全體村民都能參與到村集體經濟活動的民主監督當中，提升財務管理水平，防止資金浪費，甚至腐敗行為的發生。

(三)優化村委干部薪酬激勵機制

根據激勵理論，影響工作積極性的主要因素有：工作性質、個人發展、人際關系、報酬福利和工作環境等。在現階段的中國農村，報酬福利應該是影響村干部工作積極性的最重要因素之一。在現代市場經濟環境中，“又要馬兒好，又要馬兒不吃草”是不太可能存在的，或者說是不太可能持續發展的。各地都會要求村干部要努力帶領村集體經濟不斷向前發展，但又不得不面對的一個現實是，村干部合法合規的工資薪酬待遇整體偏低，導致他們的工作積極性并不太高，甚至會通過違反財經紀律來非法取得收入。可以說，村干部低薪酬待遇是影響農村財務管理水平提高并合乎規范的一個重要因素。筆者認為，各地可以組織人力資源管理及財務方面的專家，探索一套符合當地農村實際的業績評價機制，引入績效工資管理理念，讓村干部也能合法地“多勞多得、優勞優酬”，使其有動力去發展村級經濟，關注經濟活動的合法性與財務管理的規范性。

(四)引入社會中介組織審計監督

加強農村財務管理工作，除了上述三種措施之外，引入社會中介組織的審計監督也是非常必要且能夠做到的。尤其是那些村集體經濟規模比較大，資金流量比較大的，可以定期聘請社會中介組織如會計師事務所對其經濟收支、財務管理等進行公允的審計評價。審計結果向村民公開，協助村民更好地參與村的民主管理與監督。此外，我國的村委干部是三年一個選舉周期，可以借鑒干部離任經濟責任審計的做法，對村委干部在其到屆前的某個時間節點開展離任審計，督促其加強財務管理工作。

四、結束語

在2020年全面建成小康社會偉大目標的指引下，各級黨委政府都非常重視并大力支持農村地區的發展。在這一歷史發展機遇面前，農村財務管理工作的用武之地將越來越多，所發揮的作用也必將越來越大，需要我們進一步探索的空間也會越來越廣闊。

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