農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的困境與突圍對(duì)策研究

金湖縣人力資源和社會(huì)保障局 馮舒儷

農(nóng)村基本養(yǎng)老金保障水平過(guò)于低下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家所下達(dá)政策的實(shí)施度不夠積極。個(gè)人沒(méi)有主觀意義上的繳費(fèi)概念，比較隨意性。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平一直處于落后階段，農(nóng)民收入較低。隨著我國(guó)人口老齡化的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老意識(shí)與保障意識(shí)不高?；鸬陌踩浴⒒鸨O(jiān)管能力成為首要任務(wù)，解決農(nóng)村社保財(cái)務(wù)成為現(xiàn)階段較為突出的問(wèn)題。

一、農(nóng)村社保財(cái)務(wù)管理的困境

(一)基金籌集難度大

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行是基金籌集的關(guān)鍵。該制度根據(jù)農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施最大限度的補(bǔ)貼，以此來(lái)增強(qiáng)財(cái)政的保障，改善農(nóng)民偏低的收入，造成農(nóng)民對(duì)主觀繳費(fèi)的意識(shí)不夠明確的現(xiàn)象。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力取決于集體的補(bǔ)助和地方財(cái)政部門的補(bǔ)貼。但我國(guó)集體的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有足夠的資金對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行補(bǔ)貼。地方政府的存在著收支不平，嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，在取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政問(wèn)題更加的嚴(yán)峻。

(二)地方政府補(bǔ)助低

在規(guī)定中，參保人每年至少繳納保費(fèi)有30元的財(cái)政補(bǔ)助，每人每年30元的財(cái)政補(bǔ)貼，大多數(shù)人是有能力支付的。但是這一政策忽略了偏遠(yuǎn)地方，低收入的人群，大大降低了人們的參保意識(shí)。國(guó)家鼓勵(lì)參保人繳納較高的費(fèi)用檔次，實(shí)行了“多繳多補(bǔ)”的政策，但是政府對(duì)政策的執(zhí)行度不高，完善力度較小，并且容易產(chǎn)生繳費(fèi)差異，多繳納費(fèi)用的補(bǔ)助較多，而低收入人群參保額度較低則沒(méi)有較高的費(fèi)用補(bǔ)貼。

(三)集體補(bǔ)助的差異

集體補(bǔ)助的區(qū)域性存在著較大差異性和隨意性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的不斷攀升，產(chǎn)生了區(qū)域性的發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。在有關(guān)規(guī)定中，村集體如果有能力給予參保人補(bǔ)助，在村民委員會(huì)上，村民可以自主的決定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，村民可以自愿參保。但各地區(qū)的執(zhí)行力受到了阻礙，而且農(nóng)民并沒(méi)有受到大集體所給予的補(bǔ)助，集體補(bǔ)助的實(shí)施范圍普遍偏低。

(四)管理機(jī)制的缺失

我國(guó)擁有較多的農(nóng)村人口，分布面廣，如何全面的對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行參保成為了一項(xiàng)高技術(shù)含量的工作。高額的管理成本和低下的執(zhí)行能力都是管理模式的不完善造成的，農(nóng)村的參保范圍受到了限制，容易存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在管理中，最重要的是基金的管理，基金的管理工作過(guò)于分散，基金的管理力度受到了限制。地方缺乏管理基金的人才，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方法和監(jiān)督方式。隨著參保人的不斷增多，基金的數(shù)量也在不斷的攀升，管理機(jī)制的重要性也隨之體現(xiàn)出來(lái)。

二、困境的突圍對(duì)策

(一)激發(fā)農(nóng)民參保熱情，創(chuàng)新繳費(fèi)方式

根據(jù)參保人條件不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也隨之改變，設(shè)置了10個(gè)檔次。根據(jù)農(nóng)民的不同收入，根據(jù)地區(qū)間發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)民可以自主的選擇想要繳納的費(fèi)用。在農(nóng)民能夠承受的前提下繳納金額，享受養(yǎng)老金給農(nóng)民帶來(lái)的福利，從而激發(fā)農(nóng)民參保的欲望。農(nóng)民有了自主權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有著明顯的影響。參保人要想得到較高的養(yǎng)老金，那么就要選擇較高檔次的費(fèi)用進(jìn)行繳納。較高的待遇，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量有所保障。但是如何提高農(nóng)民收入還是目前最根本的問(wèn)題。

現(xiàn)金繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式，但是農(nóng)民的收成決定了農(nóng)民現(xiàn)金的收入。目前已逐步通過(guò)銀行劃扣的模式，在村里設(shè)立了便民服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)民不出家門就可以參保登記、參保繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢、方便了農(nóng)民，激發(fā)了農(nóng)民參保熱情，也擴(kuò)大了農(nóng)民參保范圍。

(二)穩(wěn)定有效的進(jìn)行集體籌資

農(nóng)民對(duì)于集體補(bǔ)助的信任度是相當(dāng)大的，只要有集體補(bǔ)助，無(wú)論多少，農(nóng)民都會(huì)得到集體補(bǔ)助所帶來(lái)的支持。集體經(jīng)濟(jì)是集體補(bǔ)助的主要來(lái)源，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)對(duì)集體補(bǔ)助有著非常大的好處。在農(nóng)村中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村成立集體企業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)利益，不僅給農(nóng)民帶來(lái)了更高的收入，集體補(bǔ)助也有明顯的提高。

(三)開(kāi)發(fā)多種籌資方式

推行制度所需的資金支持有一部分來(lái)自于市場(chǎng)籌資，政府對(duì)待市場(chǎng)籌資的態(tài)度，直接影響著市場(chǎng)籌集的發(fā)展程度。在政府的激勵(lì)作用下，農(nóng)民可以受到企業(yè)所給予的補(bǔ)助，企業(yè)就會(huì)受到政府所給予的財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)稅收方面給予優(yōu)惠。不同的籌資方式對(duì)資金的補(bǔ)充是有好處的，可以根據(jù)個(gè)人捐助和企業(yè)的捐助的方式進(jìn)行籌資，不僅對(duì)資金的籌集做出來(lái)巨大的貢獻(xiàn)，也可以讓更多的人了解國(guó)家現(xiàn)狀，提升個(gè)人對(duì)社會(huì)的關(guān)注度。

(四)完善個(gè)人賬戶，保證基金安全

個(gè)人賬戶機(jī)制的完善，加大了個(gè)人賬戶的利用率，對(duì)賬戶的使用程度達(dá)到可持續(xù)的狀態(tài)。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步的完善，當(dāng)老人退休之后可以領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，當(dāng)個(gè)人賬戶的資金用完的時(shí)候，之后的養(yǎng)老金會(huì)由政府支付。如果個(gè)人賬戶在最后依舊還有養(yǎng)老金，養(yǎng)老金將退還出去。政府的關(guān)注度直接影響著基金安全程度，對(duì)個(gè)人賬戶管理機(jī)制的完善，就是對(duì)基金安全最大的保障。

對(duì)個(gè)人賬戶可以進(jìn)行專門的統(tǒng)一管理模式，個(gè)人賬戶是由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，而社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也會(huì)受到社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平依舊不高，導(dǎo)致農(nóng)民參保意識(shí)不夠強(qiáng)烈。通過(guò)一些策略對(duì)基金的安全進(jìn)行完善，基金的保值度增加，建立健全的養(yǎng)老機(jī)制，全面的監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)。

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