關于混合所有制下合資公司管理的思考

江蘇鳳凰文化貿易集團有限公司 徐曉鈞

從90年代開始，國家逐步允許和鼓勵民間資本和外資參與國有企業改革，混合所有制經濟由此發展起來。黨的十八屆三中全會明確提出要根據國有企業的功能，推動國企實施分類改革，要積極發展混合所有制經濟和完善現代企業管理制度，將國企混合所有制改革上升為國家戰略。大力推行混合所有制，不僅對于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對于加快國有企業改革具有現實意義。但如何在積極向包括民間資本在內的其他資本打開大門的同時，將民營資本的靈活機制與國有企業的資源優勢完美融合，共同推動國企改革順利進行，如何對合資公司進行管控呢?

一、加快企業文化融合

國有企業因體制機制等原因，管理團隊思想陳舊、職責不清、學習新知識、新技術積極性不高，很難產生勇于創新、有擔當的管理人才。而民營資本是真正在激烈的市場經濟中成長起來的，他們往往投資靈活，與市場結合廣泛、緊密，他們敢于冒險，敢于抓住機會，也形成一支高效運轉的管理團隊。民營資本的介入，勢必會沖擊國有企業原有僵化的企業文化。因為企業文化上的差異，做事風格和效率上的不同，導致國有企業和私營企業難以真正融合，一方會說另一方不規范，另一方反過來說對方缺乏效率。一方說要勇于開拓、創新，另一方反過來說對方過于冒進，風險過大等等。要想讓私營企業的靈活性和高效性給國有企業這棵大樹輸送更多的養分，在合資公司管理上，需要在經濟政策、制度建設、管理團隊的建立等各方面給與其一定的自主性，充分發揮民營企業在管理的上的高效性、靈活性，并讓民營企業先進的經營理念、高效的團隊運作推動國有企業文化建設。

二、完善法人治理結構

法人治理結構，通常理解為協調公司內部各參與方之間權利關系的組織和制度的安排，是企業所有權安排的具體化。其核心內容體現了企業決策權、經營控制權、監督權三種權力的配置方式和組織形式。在目前的混合所有制改革格局下，就算建立了混合所有制，引進民營資本，但往往采用國有資本占據絕對控股地位的方式。在公司治理結構上上往往沿用國有企業管理思維，導致法人治理結構不能真正發揮其作用。雖然形式上設立了董事會、監事會、經理層，但在實際經營決策過程中不是由董事會依法行使經營決策權，而是采用國有企業管理經營部門模式進行管理，大大限制了合資企業的經營自主權。為了加強對合資公司的有效控制，合資公司的董事長往往由控股國有企業董事長擔任，由于肩負著整個集團企業的經營決策重任，在時間、精力都有限的情況下很難參與到每項經營決策中，給企業經營帶來決策風險。監事會成員不是由股東大會或職工民主選舉產生而是由母公司指定管理人員兼任。實際工作中對合資公司經營情況知之甚少，根本無法履行其監督職責。治理機構的形同虛設，缺乏科學決策、良性運行機制和執行力，可能導致企業經營失敗，難以實現企業發展戰略。

企業應當建立規范的公司治理結構和議事規則，明確董事會、監事會和經理層在決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。在合資公司管理上應以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、管理科學為基本要求，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，不斷提高國有企業發展質量，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

三、優化人才激勵機制

任何企業留住人才的或吸引人才的萬能手段就是薪酬和企業文化，合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現，也是企業發展的重要保證。國有企業因激勵機制的不靈活，干部能上不能下，能進不能出，在任用和晉升上很難做到人盡其才，分配機制上也不能體現多勞多得的分配原則，從而導致人才流失。私營企業因經歷過市場競爭的洗禮，在用人機制和人才激勵機制上更貼近市場，也更懂得通過協調企業利益與員工利益之間的關系來激發員工的積極性，從而為企業創造更多的收益。在合資公司人力資源管理上，既要引入私營企業先進的人才競爭機制，分配制度上更多的體現公平，且不僅是制度上的公平，更是實施過程中的公平。人才激勵機制上也可大膽探索股權激勵、管理層或職工參股等多種形式，分享企業發展紅利的同時更增強員工的工作積極性和忠誠度。

四、加強內部監督

目前我國市場環境還不夠成熟，混合所有制還處在實驗摸索階段民營企業在發展過程中確實還存在很多不規范的地方，法律、財務、稅務等風險意識薄弱，管理還存在較大的隨意性，效益與風險并存。這些不規范的思維模式不可避免地會滲透進合資公司的管理中，從而導致企業經營風險。為了保障國家所有者權益，必須對企業內部控制建立與實施情況進行有效監督。

(一)監督合資公司建立健全企業制度建設與執行

企業制度建設是企業有序、規范運作的有力保障，對企業的健康發展起著舉足輕重的作用。完善的規章制度分工明確、職責清楚、各項工作有章可循，通過合理的設置權力、義務和責任，防止管理的隨意性。并通過制度的推行、宣貫、培訓是強化約束、規范管理。

(二)防范合資公司經營中的法律、財務、稅務風險

對外經濟合同實行法人授權制，委托代理人在授權范圍內簽訂經濟合同。重要合同談判由律師和財務負責人參與，有效規避合同訂立時存在重大疏漏和欺詐而導致企業合法權益受到侵害。國家法律法規對國有資本或國有資本占主導地位的企業有著更為嚴格的規定，如招投標法等。私營企業對此往往重視不夠，所以需要格外注意類似風險的控制。實行財務委派及輪崗制，從維護母公司利益角度加強合資公司的日常經營監督管理。加強委派財務在財務、稅務知識方面的培訓，并采用獎懲相結合的方式對其監督管理的效果進行考核。采用定期與不定期內部規范檢查和中介機構專項檢查相結合的方式，督促合資公司完善內部管理。

(三)加強合資公司在財經紀律方面的檢查

黨的十八大以來，隨著全面深化改革進程的推進、黨風廉政建設和反腐倡廉工作的不斷開展。中央對深化國企改革、加強國企監管、規范國企薪酬和福利分配提出了更高的要求。作為國有控股的合資公司，往往也容易成為滋生腐敗的溫床，特別是工程建設、物資采購、合同執行等經濟活動，彈性大、漏洞多，要加大問責工作力度，做到敢問、善問、巧問、常問。加強合資公司財經紀律方面的監督，實現由事后監督向事前、事中、事后監督轉變。并把監督檢查與獎懲措施結合起來，從而有效避免出現違法財經紀律方面的問題。

五、結束語

國有企業的改革是一個漸進的過程，改革也需要一步一步進行。國有企業改革在積極探索多元化發展的同時，通過現代化的公司治理以及良好的制度約束，規范企業職工的工資報酬，明確主體責任，實施嚴格的風險管理、內部審計以及競爭性的淘汰機制，這樣才能在源頭上減少國有資產流失，嚴控國有企業財產風險。既發揮私營企業的靈活機制，又能推動國有企業的深化改革。

[1]陳明淑和王元京.民營經濟——發展的新機制、新動力和新機遇[M].云南人民出版社，2004

[2]沈明達.“國企股復制改革與企業文化的有效整合”[J].企業文明,2005

[3]混合所有制與國企改革新思路“2014亞布力中國企業家論壇第十四屆年會”論壇實錄,新浪財經,2014