淺析電算化額度控制在事業單位科研經費預算管理中的作用

國家海洋局海島研究中心 梁麗玲

事業單位是從事科學、科技研究的重要組成部分，能夠為廣大人民群眾提供良好的社會服務。改革開放三十幾年來，我國事業單位發展迅速，并在社會經濟管理中發揮重要作用?？蒲谢顒邮鞘聵I單位重要工作之一，目前科研項目經費來源比較多元，對其進行有效管理，是提高我國科技創新能力的關鍵。傳統額度控制方法效率低下，嚴重制約了科研經費預算管理工作的順利開展。

一、傳統額度控制方法存在的弊端

事業單位科研經費預算管理工作中，在電算化額度控制實施前，通常采用手工額度控制，不僅需要花費大量人力、物力對該項目經費涉及的各方面相關數據進行人工匯總，同時需要對動態性數據進行實時監控，準確率低、效率低下，實效性差。進而導致匯總后的數據與預算數據之間失去比較意義，造成預算管理未能發揮自身應有的作用。這種控制模式下，最多只起到事后控制的作用，對于事前、事中處于失控狀態。

同時，額度控制屬于事業單位預算管理工作的核心環節，其開展的效果決定了單位內部預算管理的實施成效。因此，轉變傳統手工額度控制模式，并使其逐漸向電算化方向發展，對事業單位經費管理及控制具有重要意義。

二、電算化額度控制在事業單位科研經費預算管理中的重要作用

事業單位在進行科研經費預算管理時，將電算化額度控制理念及相關方法應用在其中，可不斷對科研經費管控制度進行健全，使預算編制符合實際運行規則。

(一)數據處理功能強大

和手工控制方法比較，電算化額度控制方法通過利用網絡技術、信息技術和計算機技術，對數據進行智能化處理，保證了科研經費預算管理的準確性和快速性。同時，通過及時獲取財務核算軟件總賬系統中數據，實現單位內部的信息共享，為相關管理部門提供準確的經費收支信息。與手工控制方法相比，電算化控制模式還具備較強的事前、事中及事后評估優勢：

首先，電算化額度控制系統對科研項目開展時經費支出的最大額度實現了以下三方面的控制：總額控制，即按項目總預算控制,保證經費支出不超過項目總預算；明細控制，即控制到預算科目明細費用，保證經費支出不超出每項預算科目上限，分為剛性控制和彈性控制，對于設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等預算不予調增科目可實現剛性控制，對于材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等預算可調整科目通過設定科目超支比率上限比如10%，實現彈性控制；收入控制，即經費支出按項目實際到賬控制，保證“項目有錢才能花，項目沒錢不能花”，杜絕赤字預算。

其次，電算化額度控制系統將實際支出情況與預算的相應額度進行充分比較，特別是項目借款和預付款占預算額度，個人借款信息自動提示，使財務人員和項目負責人能及時掌握經費使用情況，便于經費支出的事前和事中控制，進一步提高科研經費的使用效率。

最后，電算化額度控制系統給項目結題、課題驗收提供依據，方便實時查詢，對預算編制工作的合理性進行檢驗，為今后提高預算編制的科學性提供數據參考。

(二)實現經費管理信息暢通

事業單位科研活動管理主要包括兩個種類，一是科研項目自身的管理，二是科研經費的有效管理。其中，整個科研部門不僅要對項目研究進展負責，還要對合同進行有效管理。同時，單位內部財務部門要對經費進行會計核算。但是，由于科研部門與財務部門之間缺乏溝通和協作，科研部門只注重項目經費總額、項目進展、成果管理，對項目經費的具體使用情況不了解，同時財務部門只對費用進行核算，忽視科研項目的進展，從而導致科研項目管理和科研經費管理脫節。電算化額度控制系統建成后，這些問題將得到有效解決，從而使財務部門和科研部門之間的聯系更加緊密，并共同協作，使各個環節不再發生脫節現象，進而為科研經費管控帶來更多便利，提高科研經費使用效率。

三、進一步加大電算化額度控制在事業單位科研經費預算管理的應用力度

(一)重視科研經費問題，強化內部管控意識

在現階段國家大力提倡改進加強科研項目和資金管理的發展背景下，事業單位要不斷轉變落后觀念，對科研經費管理工作給予充分重視，不斷對單位內部科研經費管控問題進行規范。同時，加大電算化額度控制的應用力度，并要求單位內部相關部門密切配合科研經費管控工作，從而逐漸減少信息交流阻礙。在科研項目申請、立項、科研經費到賬、科研項目中期評估和項目結題結賬的整個過程中，科研部門和財務部門應加強溝通協調，科研部門通過科研經費額度控制系統及時提供項目信息和進展情況作為財務部門在科學合理性和規范性原則下控制額度的依據，財務部門通過科研經費額度控制系統及時提供項目經費支出等信息為科研部門控制項目進程、成本提供有效數據支持，從而共同提高科研經費管理質量。

(二)掌握科研經費支出動向，制定科學合理的預算額度控制方案

電算化額度控制能夠很好地解決預算不嚴謹、變相編制預算、變相執行預算、預算變相公開等問題。此外，電算化額度控制在事業單位內部建立跨年度預算機制，進而能夠對科研經費的濫用起到防范效果，有助于經費的管控。因此，應將所有科研經費納入到預算管理中，要求部門之間做好相互配合，并執行良好的監督機制。參與到預算編制的相關部門，要遵守科研經費預算相關規定，并在自身權責范圍內部行使經濟責任。例如，科研經費要提前做好年度預算，掌握經費支出的總體動向，并進行合理調整和科學控制。同時，依照預算管理相關要求，制定符合實際的預算額度控制方案，進而對事業單位科研經費進行嚴格控制。

(三)強化監督管理，斷消除科研經費財政監管死角

進入21世紀以來,我國政府對事業單位科技投入不斷增加。與此同時,違規使用科研經費的問題也明顯增多,有些領域還比較嚴重,已影響到科研活動的正常進行,甚至出現腐敗和犯罪。針對這些問題，首先應重視科研經費電算化額度控制的重要作用，并進一步明確監管主體，掌握事業單位科研經費的具體流向，進而對科研經費實施動態化監管。同時，應從國家層面對事業單位科研經費進行統籌管理，對科研經費進行恰當分類，并針對同一類別科研經費出臺統一的經費管理辦法，從而使科研項目負責人和財務管理人員對于科研經費預算管理有章可循。另外，要對事業單位預算審核實施情況進行嚴格檢查，保證電算化額度控制模式能夠在經費控制工作中產生較強的約束作用，進而不斷消除科研經費財政監管死角。在實際工作中，可通過讓財務審計部門通過權限密碼登錄科研經費額度控制控制系統，實時了解項目支出中各預算科目實際使用情況和匯總的額度使用情況及結余情況，強化科研經費預算管理的監督管理。

四、結束語

綜上所述，科研經費使用、管控問題，直接影響到事業單位的形象及聲譽，因此長期受到公眾的廣泛關注，也是社會各個階層所關注的熱點問題。為此，事業單位要認真落實、貫徹黨和國家相關文件精神，不斷在實際工作中轉變思想，從制度建設、監管層面對科研經費支出進行科學管控。同時，以新預算法作為約束標準，對預算管理工作進行嚴格控制，進而樹立事業單位良好形象，促進國家和社會的發展。

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