加強事業單位科研項目經費預算管理的思考

湖南省林業科學院 邱從龍

在改革開放的新時期，科學技術是第一生產力，科學研究對社會經濟發展的重要作用不言而喻。為了促進科研項目的順利開展和科研成果的有效利用，國家對科研經費投入越來越多，事業單位獲得科研項目資金的渠道越來多，金額越來越大，加強科研項目經費管理特別是預算管理、實現科研項目的可持續發展已成為事業單位財務管理的一項非常重要的內容。事業單位科研項目經費預算管理是利用預算對單位取得的科研項目資金進行合理分配、有效使用和考核，保證科研項目能夠按照計劃進行，促進各項目標的實現和效益的不斷提高。

一、科研項目經費預算管理的重要性

事業單位科研項目經費預算管理是事業單位開展科學研究并健康發展的基礎，制定預算有助于管理者按照計劃充分考慮可能出現的問題來確定目標，能夠促進合作，加強單位各部門之間的聯系。通過預算管理調整科研活動的組織實施，能夠促進科研目標的順利實現和及時優化，能夠使管理者明確目標，提高管理水平和效率。對于現階段來說，科研項目經費的來源呈現多樣化的趨勢，事業單位對科研項目經費預算進行管理，能夠提高科研經費的利用率，保證科研項目順利完成，促進科技資源的有效配置。

二、事業單位科研項目經費預算管理存在的問題

(一)預算編制科學性低

科研項目申報和課題經費預算編制需要科研項目組、科研管理部門和財務部門的共同參與，但很多單位仍對課題經費預算編報的重要性和嚴肅性認識不足，認為科研項目經費應該是由科研項目組專款專用，科研經費預算也應由項目組全權負責編報，財務人員未全程參與項目預算編制，特別是在項目申報階段，財務部門未能發揮預算審核的作用。而科研人員缺乏必要的財務知識和預算專業知識，對經費預算明細掌握較弱，對單位中現有的資源配置考慮不夠全面，憑經驗估算，預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，甚至往往夸大科研經費的需要，不符合預算編制的目標相關性、政策相符性、經濟合理性原則，導致預算編制不科學、不規范，影響了科研經費預算執行的準確性，從而使預算執行過程中出現實際開支與預算脫節等很多問題。如果財務部門和科研管理部門對經費預算的掌控能力減弱，就會削弱預算的合理性和科學性。

(二)預算執行缺乏有效監督

科研項目（課題）一般是實行課題組長負責制，科研經費一般是由項目負責人支配，項目負責人對經費支出有絕對主動權。但科研人員缺乏預算執行的意識，經費支出監管意識薄弱，重視申報，輕視管理。財務人員對經費支出往往只需審核有無項目負責人的簽字、發票形式上的真實性以及金額的正確性，無法確認經費支出內容是否真實、合理，未能對經費支出進行過程跟蹤調查，缺少對科研項目的了解，不熟悉經費的使用情況，從而無法對經費支出的合理性、合法性進行有效監管，另外由于課題組、科研管理部門、財務部門之間聯系不緊密，各自為政，各部門之間資料和信息傳遞不及時，例如課題組未及時將課題任務書、合同、預算送交科研管理部門和財務部門，財務部門在信息不對稱的情況下無法對其預算的執行進行有效監督，只是依照有關財經制度對科研項目經費支進行審核，并不是嚴格按照已審定的項目預算來核定支出，使得科研經費預算失去了對課題經費支出應有的約束力。而對項目經費的會計核算又具有滯后性，無法及時反映經費支出的真實情況。

(三)缺少有效的績效管理

由于預算編制不科學、不準確，在科研項目的實施過程中，科研項目經費的使用會產生不是完全按照預算進行的情況，又加之對經費的具體支出情況缺少有效監管，對經費的使用情況缺少專門的績效評價，造成科研項目資金被侵占、挪用、浪費的現象屢見不鮮。目前我國對科研項目預算執行結果缺乏系統的績效評價和考核制度。事業單位對科研經費實際使用情況與申請預算時的計劃間的差異分析不夠重視，對科研的過程監管不嚴，過于重視科研成果，對科研項目經費的使用沒有足夠重視，也未建立以預算為基礎的考核體系。如果科研經費的支出不是完全按照預算計劃執行，只要按照計劃得出了科研成果，經費支出的差異情況也不會深入探究，這種不將預算管理作為參考標準而以科研成果為標準的考核體系，使科研經費預算成為形式。

三、加強事業單位科研項目經費預算管理的措施

(一)強化預算編制的可操作性

事業單位在編制科研項目經費預算時，應根據國家有關財經法規政策制度、本單位的實際情況和科研項目的特點制定出具體的可操作性強的科研經費管理辦法，明確預算編制范圍、編制工作流程、預算標準等，使科研項目組的科研人員在編制預算時理性地從科研項目的實際需要出發，保障預算編制的合理性和科學性，而不是憑科研人員的主觀想法和經驗編制。從事業單位的特點來說，事業單位要根據國家對科研經費管理的相關規定和制度制定出具體可行的科研經費管理細則，使科研經費的管理和支出有具體依據。

(二)部門間共同參與，提高預算編制質量

編制合理可行的科研項目經費預算需要多個部門共同參與，不僅需要科研人員加強相關制度和知識的學習，也需要財務人員加強對科研項目內容和要求的了解，科研人員和財務人員要積極做好溝通和交流，詳細了解科研項目的內容，都要參與到編制預算的過程中。同時可聘請專家、財務顧問對項目負責人、科研人員、財務人員進行培訓，提升全員預算管理意識。財務部門和財務人員應參加預算管理全過程，在項目申報前參加和把關預算編制，執行中跟蹤和監督經費支出，項目完成后參加財務驗收和評價。在編制經費預算時，財務部門對項目的測算要符合國家對科研項目的規定，對儀器設備和材料物資的采購要符合程序和標準，注意把握專用設備、實驗材料與項目課題活動的相關性，提高經費預算的準確性。項目組要帶頭組織各子課題組進行預算編制，再自下而上進行匯總，從細節著手，財務部門總結出最終的預算規劃，使預算建立在切實可行的基礎之上。邀請有關專家對預算編制的準確性、完整性和有效性進行評估，找出遺漏的問題和注意點，及時進行調整，提高預算編制的質量和合理性。

(三)嚴格執行預算，加強項目經費全過程管理和監督

在執行科研項目經費預算時，既要符合國家的相關政策規定，也要符合科研項目合同中的具體規定，科研項目（課題）組在認真履行合同時嚴格按照預算使用經費。財務部門要對經費支出進行嚴格審核，積極參與到科研項目經費的全過程管理中，在預算執行過程中對預算指標既實行總量控制，又實行進度控制，嚴格將實際支出和預算指標進行對比，進行預警提示。加強各部之間在預算執行中的信息溝通和反饋，課題組應及時將課題任務書、合同、預算送交科研管理部門和財務部門，財務部門應通過多種形式將項目預算執行情況及時主動地反饋給項目組和科研管理部門。強化科研項目預算執行過程控制和動態管理，變財務管理由過去的事后管理為的事前、事中、事后的全過程動態管理。

(四)強化預算執行結果考核和績效評價，建立健全績效評價機制

財務人員要提高科研項目成本核算的能力，進行科學完整的成本核算，全面真實地反映科研項目的成本，為有效評估科研項目的成本效益情況奠定基礎。建立健全績效評價機制和績效預算評價體系，通過對預算執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。

對事業單位科研項目經費預算進行突出重點、精準科學、統籌兼顧的管理對科研項目順利開展、科研經費有效使用以及科研成果的有效性發揮重要作用，可以使預算編制更加具有合理性和科學性，提高科研經費的使用率。科研項目經費預算管理是一項復雜的管理工作，需要每個參與部門的共同努力，使這項工作實現可持續發展。

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