漠河縣邊境旅游業信貸支持難點與建議

大興安嶺銀監分局 賈春靜

一、漠河縣邊境旅游業現狀

(一)地理位置獨特，旅游資源豐富

漠河縣位居中國最北，東臨黑龍江，西倚大興安嶺，群山蜿蜒于西南，河川交錯于山下，形成了“山環水抱”漠河城的勝景。漠河縣旅游資源得天獨厚，所轄北極村是中國唯一可觀賞到北極光和極晝現象的地方，更有中俄界江、胭脂溝、古黃金之路、雅克薩古戰場古跡遺址、日偽電廠遺址、李金鏞祠堂、南海觀音像、龍江第一灣等十幾處特色旅游項目。

(二)邊境旅游收入占全縣半壁江山

2015年上半年，漠河縣共接待邊境旅游出入境人數188.3萬人次，增長5.0%。邊境旅游收入17.8億元，增長5.1%。漠河縣邊境旅游業已成為漠河縣重要支柱產業之一，并且邊境旅游收入占全縣半壁江山。

(三)資金缺口大限制邊境旅游發展

漠河縣由于經濟基礎薄弱，財政比較困難，每年對旅游業投入較少，上級旅游發展基金杯水車薪，旅游業信貸資金投入幾乎為零。由于資金缺口大，沒有將豐富資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢，嚴重制約了邊境旅游業發展。

二、邊境旅游業信貸投入難點

(一)信貸主體不明確

多數旅游項目由政府投資開發并進行管理，未形成真正的法人企業，承債主體不明確，債務不能真正落實到位而不利于信貸投入。

(二)旅游業投入大回收期長

旅游項目投入動輒上億元，而且回收期長達十幾年甚至幾十年。旅游項目在經營過程中受各種外部因素影響較大，現金流存在很大的不確定性，項目貸款風險大。

(三)旅游資源難形成有效擔保

旅游資源多為國土資源，作為擔保資產存在法律障礙。旅游資源多是獨一無二的，沒有參照標準，很難評估其真正價值。旅游資產規模大，銀行即使收回也很難變現。

(四)自有資金不足

由于地方政府財政困難，每年對旅游業投入少，上級部門旅游發展基金撥款有限，造成旅游項目前期投入不足，自有資金低于項目貸款規定比例。

三、完善邊境旅游業信貸環境，加大信貸支持力度

(一)完善旅游業公司治理結構，提高資金自有率

一是旅游業必須完善公司治理結構，明晰產權，真正做到政企分開，形成“自擔風險、自負盈虧、自我約束”的具有承債資格的法人企業，為旅游企業的經營、發展、融資打好基礎。二是加大招商引資力度。有關部門應充分利用哈洽會等貿易洽談會的機會，積極推介漠河縣旅游項目，通過給予一定的優惠政策，吸引外來資金投入到漠河縣邊境旅游業中。同時，給予本地資本同外地資本同樣的優惠政策，調動本地資本投身邊境旅游業建設的積極性，完成旅游項目的前期投入，為旅游業的再融資提供前提條件。

(二)完善旅游業信貸投入外部環境

一是發揮政府資金乘數效應。政府應從旅游發展基金和對旅游業投入中安排出一部分資金增強擔保公司實力，擴大擔保范圍，充分發揮擔保公司在旅游業融資過程中的作用。這不僅提高了政府資金的使用效率，且解決了旅游企業擔保難的問題。二是完善旅游資源評估體系及流通體制。一方面，有關部門應完善旅游資源的評估體系，使其能夠真正反映旅游企業享有的資源使用權及無形資產價值，以便抵押和流通轉讓。另一方面，應完善旅游資源流通體制，增強旅游資源流動性，為旅游資源的登記、抵押、轉讓提供暢通渠道。同時旅游企業應提高產權意識，完善產權手續。

(三)銀行業應積極支持邊境旅游發展

一是建立和完善旅游業金融服務機制。各銀行業機構應結合自身業務經營實際和旅游業的特點，完善信貸制度，不斷創新業務產品，建立與旅游業相適應的業務流程、風險控制、貸款考察評估、內部管理等項機制，推出符合不同類型旅游項目信貸需求的貸款產品和金融服務。二是建立銀行業聯動機制。各銀行業機構應加強協作，搞好聯動，進行縱向和橫向的多方配合。對于期限長、額度大項目可實施聯合考察評估，嘗試銀團貸款等方式，以形成強大的投資合力，避免重復投資和盲目建設。三是建立銀行、財政、擔保公司協作機制。銀行業要積極地向地方政府進行匯報，主動與財政部門聯系，建立投資協作機制。也可試辦邊境旅游開發項目的財政貼息貸款等，彰顯政策優惠扶持的效應，降低旅游開發的初期成本，發揮財政和信貸資金扶持的最大效能。銀行業與擔保公司共同做好調研工作，合理評估信用風險，確定擔保資金匹配比例，最大限度發揮擔保資金作用。