構建財政資金監督評價體系研究

青海省住房和城鄉建設廳 馬曉軍

一、財政資金監督評價體系的概述

(一)財政資金監督評價體系的含義

簡單的說財政資金監督評價體系就是各個經濟監督主體按照我國現行的相關法律條款和制度規范對財政支出資金的安全性、合理性和效益性進行監督評價的過程，監督評價的方法主要通過定量分析和定性分析，監督評價的工作主要包括監督檢查、質量評估和價值判斷三個方面，而財政監督評價體系主要包括財政資金監督評價指標體系、組織體系和法制體系。所以說構建和完善財政資金監督評價體系需要綜合考慮各個方面的內容，實現共同發展和完善是我們的終極目標。

(二)現行財政資金監督評價體系中存在的問題

現階段我國已經建立了比較完善的財政資金監督評價體系，但是在實際運用中依舊存在一些問題和不足，不能適應現代社會的發展和進步，通過相關的調查研究發現，現行的財政資金監督評價體系存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、財政資金監督評價的指標不夠科學

雖然我國的財政資金監督評價體系已經有了相關的評價指標，但是面對現在市場經濟時代，信息化發展比較迅速，各個行業得到了不斷的發展和進步，而且財務狀況變得越來越復雜，現行的評價指標體系很難涵蓋社會的各個行業、層面和領域，不同性質的財務資金量化考核和預算指標也是不一樣的，所以現行的財政資金監督評價指標體系需要根據社會的發展和企業的戰略目標及發展情況進行不斷的發展和完善。

2、監督評價主體中存在問題

財政資金監督評價工作是一項比較復雜的工作，需要各個監督評價主體互相配合和合作，監督評價主體之間依舊沒有實現互相監督、互相制約和相互促進的格局，監督評價主體間的工作沒有實現責任落實到各部、個人的局面是監督評價工作中存在的主要問題之一，在一定程度上容易出現推卸責任和其他不正之風，不但沒有提高單位的財務管理能力反而在一定程度上影響了其他相關工作的順利開展和運行。

3、財政資金監督評價缺乏制度保障

財政資金監督評價缺乏制度保障是現行的財政資金監督評價體系中存在的問題之一，主要表現在法律約束力度不夠深入，在實際的工作中也缺乏制度保障，所以就會導致執法主體不明確的現象，而且相關的權責范圍也不是特別的明確，就容易導致權力主體推卸責任等現象，降低了財政資金監督評價工作的質量和效率，不利于社會的發展和進步。

二、構建財政資金監督評價體系的原則

通過上述分析可以發現，現行的財政資金監督評價體系還不能充分的適應社會的發展和進步，不能順利的應對市場經濟給財政資金監督評價工作帶來的各種風險和挑戰，所以完善和發展財政資金監督評價體系勢在必行，掌握構建財政資金監督評價體系的原則是其中的基礎和關鍵，構建財政資金監督評價體系的具體原則如下所述：

(一)依法行政

依法行政是財政資金監督評價工作原則的基礎，相關制度法規的制定要以國家相關的制度規范為基礎，監督評價的主體需要得到法律的授權，監督評價的過程要依據事先制定的法律原則和制度規范，整個過程要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

(二)科學性和可操作性的結合

構建財政資金監督評價體系的目標就是為了能夠通過權力主體認真細致的執行相關的工作，進一步提高我國的財務管理能力，所以監督評價體系的構建需要遵守科學性和可操作性相結合的原則，所以說在構建財政資金監督評價體系時要充分的考慮到我國的國情和實際發展情況以及相關的戰略目標，指標的構建要按照不同性質的財政支出進行科學的劃分，而且各個指標之間要具有可比性，促進監督評價工作的順利開展。

(三)定量與定性的結合

眾所周知，財政資金監督評價工作是一項比較全面和復雜的工作，涉及到社會活動的各個方面，所以在實際的監督評價工作中需要根據不同的社會活動將定量監督評價原則和定性監督評價原則相結合，通常情況下對于經濟效益和當前效益常用定量的原則來監督評價，而對于社會效益和未來的效益常用定性的原則，還要根據實際需要和具有情況來選擇定性和定量的原則。

三、完善財政資金監督評價體系的對策

“特崗計劃”財政資金監督評價體系構建的案例就給我們做了很好的示范作用，通過實施財政資金監督評價體系，4年來全國22個省（市）招聘的特崗教師已經超過了12萬，分布在900多個縣的8000多所農村學校，取得了明顯的成效，在很大程度上促進了農村教育事業的發展和進步。所以說完善財政資金的監督評價體系是十分重要的和必要的，通過上述的分析和論述發現完善財政資金監督評價體系的具體對策主要有以下幾點：

(一)完善財政資金監督評價指標體系

科學規范的財政資金監督評價指標體系是提高財政資金監督評價工作的有力保障，也是基礎和關鍵，所以就要求相關的財政資金監督評價指標體系要全面、科學、客觀、規范，還要各具特色，可操作性強，最重要的要實事求是，這樣才能使監督評價工作能夠全面、高質、高效。

完善的財政資金監督評價指標體系包括財政預算指標，財政資金運行前、運行中以及運行后相關的監督評價指標以及財政資金運行效果的監督評價指標，包括經濟效益和社會效益等各個方面的指標體系。

(二)提高財政資金監督評價主體的綜合素質

財政監督主體在財政監督評價工作中扮演著重要的角色，所以為了提高財政資金監督評價工作的質量和效率，需要不斷的提高財政監督評價主體的綜合素質，包括職業道德和職業素養，還要鼓勵其樹立終身學習的目標，不斷的提高自身的專業知識和專業技能，加強相關的考核機制和監督機制，提高其工作熱情和工作積極性，積極的引進先進的相關的技術和人才，在實現其自身價值的同時促進財政資金監督評價工作的發展和進步。

(三)合理利用科學的財政資金監督評價方法

構建財政資金監督評價體系的最終目的就是通過權力主體的執行來實現其應有的價值，促進社會的發展和進步，所以合理利用科學的財政資金監督評價方法是成功構建財政資金監督評價體系的關鍵，通過向其他的單位學習和借鑒來完善自己的財政資金監督評價方法，進一步提高相關工作的工作效率和工作質量，促進單位的發展和進步。

成本收益法就是在開展監督評價工作之前對相關項目所需要的成本和總收益進行比較，之后確定相關的方案，根據既定的方案來開展相關的工作；財務分析法就是通過比較分析法和比率分析法來分析各個財務指標的變化情況，確定各個指標之間的差異，通過比較來監督和評價相關項目的資金使用效率，從而為其他項目的開展起到參考和借鑒的作用；最低成本法是一種比較保守的財政資金監督評價的方法，考慮到市場的各種不確定性因素，來確定相關項目未來的經濟效益和社會效益，之后制定出最低成本的方案，進一步減少財政資金不必要的損失和流失，提高財政資金監督評價工作的工作效率和工作質量。

四、結束語

財政資金監督評價工作是一項涉及范圍比較廣、面對的情況也相對比較復雜的工作，而且對于社會的發展和進步起著十分關鍵的作用，所以本文通過概述財政資金監督評價的現狀，發現了其中存在的問題和不足，在分析構建財政資金監督評價體系需要遵守的相關原則的基礎上提出了完善財政資金監督評價體系的方法和建議，希望能夠為相關的監督評價機構和工作人員提供一定的參考和借鑒的作用。

[1]洪名勇.制度經濟學[M].中國經濟出版社,2012

[2]財政部有關負責人就制定新《行政單位財務規則》答記者問[J].財務與會計,2013