我國地方金融管理績效評價和對策研究

魯信創業投資集團股份有限公司 魏鵬

山東省高新技術創業投資有限公司

一、地方金融管理工作中存在的問題分析

(一)地方政府選擇性配合中央金融政策

隨著我國市場化改革進程的不斷加快，作為中央在地方的代理與延伸機構，地方政府的角色也在此期間發生了重要的變化，其本身的利益訴求也逐漸體現出來。尤其在過去以GDP為主要考核指標及財政分級包干體制的情況下，地方政府首要的目標就是追求GDP在任期內的最大化財政收入。在這種經濟增長勢頭偏好的情況下，地方政府有著十分強烈的促進經濟擴張、爭取金融資源的動機，但其自身的收縮調節能力缺乏。在地方金融管理工作方面，地方政府對于中央金融政策一直是選擇性配合。這種金融博弈的現象，在一定程度上增加了維護金融穩定及宏觀調控的成本，也使得金融運行存在一定的波動風險。

(二)地方政府對部分金融業務的隱性干預

隨著我國金融改革逐漸深化，地方政府雖然對一些具體的金融業務干預行為減少，但其存在的隱性干預卻一直是不可忽視的，甚至近些年來有逐漸加劇的趨勢。作為市場經濟的一項重要組成部分，金融部門理應借助市場手段合理配置資源。然而當前部分地方政府則通過手中的資源如財政性資金補貼、重大項目金融服務以及財政性存款等對金融機構進行一定程度的“誘導性”干預，從而導致地方金融機構增加了地方政府推薦的項目與行業投資。還有部分地方政府甚至利用選擇性執法等方式，對于一些“不受控制”的金融機構運行環境進行干預。長此以往，這種隱性的干預行為必將對資金的市場化配置產生扭曲作用，甚至會對金融市場定價機制與資源配置效率產生影響，從而加劇金融市場中的尋租行為。

(三)地方金融管理機制體系不健全

地方金融管理體制雖然在近些年得到了很大的發展，并且管理專業化水平也有所上升。但從整體上來看，其中存在的管理體制架構不健全等問題依然十分嚴峻。從縱向方面來看，主要表現為管理重疊與管理盲區并存。例如，就農村信用聯社來說，其不僅受到金融監管部門的干預，還受到省級、市級以及縣級等政府的干預與管理。而對于縣級、市級兩級的保險機構與證券機構，既不受到當地監管部門的管理干預，也不受到地方政府的管理，甚至成為了名副其實的管理盲區。從橫向方面來看，因地方金融管理工作中的典當業管理、納稅管理、信用擔保管理以及金融機構出資人管理等職能分別由多個部門負責，加上管理體制不健全及部門人員配置不協調等問題的存在，導致后續的管理力度難以滿足實際管理的需求。

二、地方金融管理績效評價和對策分析

(一)對地方金融管理權限進行界定

地方政府應當從國民經濟發展大局與金融改革入手，樹立科學的金融發展觀念，對地方金融管理的權限進行界定，明確權利清單，將其金融管理的側重點從爭取資金投入過渡到服務與協調方面，并且以金融資源市場化配置為導向，不對地區間資金流動以及金融機構具體業務操作進行干預，依據地區的經濟發展規律與實際金融狀況制定科學的金融發展規劃，重點加強地方信用環境與金融生態建設，從而為地方金融體系功能的良好發揮創造有利的前提條件。

(二)建立健全地方金融金管理體制

由于當前地方金融管理效率偏低，因而建議對地方金融機構的職能進行進一步加強，統一匯編發布同級地方政府部門的金融政策，防止“政出多門”。對金融辦的風險處置職責進行明確，并聯合監管部門與基層政府，構建出科學的金融穩定發展協調機制。促使證券機構、保險及銀行等金融機構進一步完善自律管理組織。[4]借助金融穩定發展協調機制的作用，構建出地方金融風險預警及風險緊急干預機制，從而推動基層央行與地方政府的信息交流與溝通。

(三)對地方金融規模進行科學控制，預防融資平臺風險

地方政府應當對地方可用的財力進行科學評估，對地方信用規模進行合理控制，從而加強地方融資平臺風險防范，防止與民爭貸、與民爭利現象。尤其是地方金融機構應當嚴格遵守自身風險控制及國家信貸政策的要求，進一步強化貸前評估與貸后監督，在最大限度上避免發生融資平臺風險。

三、結束語

地方金融管理對于促進地方經濟發展有重要作用，針對當前地方金融管理工作中存在的政策博弈、隱性干預等問題，地方政府與國家應當出臺相應的政策積極應對，從而使地方金融管理健康穩定運行，實現地區金融生態環境優化、金融風險防范的目的。

[1]唐興霖,唐琪.中國政府績效評估研究綜述[J].學術研究,2010,11:75-80

[2]呂江林,黃光.“三位一體”監管視角下的我國商業銀行監管績效研究[J].當代財經,2014,04:42-52

[3]尚虎平.地方政府績效評估指標設計的研究進展與數據挖掘理論的應用[N].甘肅行政學院學報,2012,02:11-26+126

[4]周志忍.我國政府績效管理研究的回顧與反思[J].公共行政評論,2009,01:34-57+202-203