地方本科高校轉型發展的五個基本問題及顧慮

丁俊苗

（巢湖學院教務處，安徽 巢湖 238000）

地方本科高校轉型發展的五個基本問題及顧慮

丁俊苗

（巢湖學院教務處，安徽 巢湖 238000）

國家要引導和推動地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，地方本科高校的轉型發展可以歸結為五個基本問題：為什么要轉型發展、朝什么方向轉型發展、怎樣實現轉型發展、能不能實現轉型發展、不轉型發展會怎樣。與此五個基本問題對應，地方本科高校在轉型發展中也有五個方面的顧慮：擔憂喪失大學的獨立性、擔憂喪失大學的學術性、擔憂喪失大學的自主性、擔憂喪失大學的人文性、擔憂喪失大學的多樣性。在轉型發展過程中，這五個方面的擔憂理論上如果不能作出令人信服的解釋，實踐中如果不能妥善地處理好，不但會延緩轉型的步伐，更會危及轉型的成功甚而至于現代高等教育體系的建立。但是因為有所顧慮而裹足不前或刻意排斥，同樣也不是科學理性的態度。

地方本科高校；應用技術型高校；轉型發展

2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。［1］教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》（征求意見稿）也提出，“引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展”。［2］4月25日，由應用技術大學（學院）聯盟等主辦的首屆“產教融合發展戰略國際論壇”在河南駐馬店召開，論壇就引導、推動一批地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，“建設中國特色應用技術大學”展開討論。5月2日，國家正式頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號），提出要“引導普通本科高等學校轉型發展。［3］5月8日，《人民日報》刊發了《教育部：地方本科高校轉型發展勢在必行》的文章，進一步提出地方本科高校轉型發展的必要性和迫切性。［4］6月16日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦六部委聯合出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發［2014］6號），該規劃是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的細化和執行路線圖，規劃進一步提出，“引導一批本科高等學校轉型發展。支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展。”［5］

自1999年高校擴招，很多專科層次的高校升本以來，地方本科高校的轉型發展問題就一直是一個熱點問題，但地方高校轉型發展問題上升到國家戰略的層面，引起全社會的關注，這還是首次。

當前關于地方本科高校轉型發展的討論很多，各個角度和層面都有論述，頭緒紛繁，其間也有一些疑惑。仔細分析一下，地方高校轉型發展的問題可以歸結為五個基本問題，與之相應，在轉型發展中也有五個方面的顧慮。

1 地方本科高校轉型發展的五個基本問題

地方本科高校轉型發展的五個基本問題是：一、原因，為什么要轉型發展，二、目標，朝什么方向轉型發展，三、途徑，怎樣實現轉型發展，四、條件，能不能實現轉型發展，五、結果，不轉型發展會怎樣。

1.1 為什么要轉型發展

關于地方本科高校為什么要轉型發展，原因很多，其中最主要也是最急迫的原因就是人才需求和供給的結構性矛盾。一方面經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級，對人才提出了更高的要求，需要人才既具有扎實的理論知識，更需要實際應用能力，即高素質的技術技能型人才；另一方面，每年的畢業生不斷增加，2014年畢業生將達到727萬，但這些人才的素質結構又不符合企業對高素質技術技能型人才的要求，結果就是一方面大量畢業生找不到合適的工作，一方面是許多企業找不到適合的人才，形成高校人才培養的供給和社會需求之間的結構性矛盾。這種人才供需的結構性矛盾就要求地方本科高校要轉型發展，以服務區域經濟社會發展為導向，培養企業用得上的高素質技術技能型人才，因而“地方本科高校轉型發展勢在必行”。

1.2 朝什么方向轉型發展

關于地方本科高校朝什么方向轉型發展，國家的導向很明確，那就是“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，應用技術大學 （學院）聯盟及駐馬店“產教融合發展戰略國際論壇”等即是向此方向轉型的實踐者和倡導者。目前的職業教育體系是“斷橋”，橋的一邊是中職到高職的職業教育，一邊是以培養應用型科研人才的專業碩士學位教育，中間缺失了本科層次的職業教育，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，可以彌補這中間斷裂的環節，從而貫通中職、高職和專業碩士甚至專業博士學位教育，建成通暢的現代職業教育體系大橋。最后職業教育體系和學術性教育體系并行，形成類似德國的雙元制現代高等教育體系。因此，地方本科高校向應用技術型高校這一目標轉型，實質上就是向本科層次的職業教育這一高校類型轉型。與之相應，地方本科高校的人才培養目標也就得重新定位，要向高素質技術技能型人才培養目標轉型。

1.3 怎樣實現轉型發展

目標確立之后，下一步就是路徑的選擇，即怎樣實現轉型發展。走什么樣的路實現地方高校向應用技術型高校轉型發展，目前的路徑也很清晰，即走“產教融合、校企合作”之路。“產”是生產、是產業，“企”是企業、是行業，產教融合，就是地方本科高校人才培養要以服務社會生產、服務區域產業升級轉型為導向，社會生產內容和產業發展技術融入教育教學體系，教育和產業深度融合；校企合作，是地方本科高校人才培養的具體模式，學校和企業合作，共同開展產學研教育，工學結合，在做中學，在學中做，共同培養技術技能型人才。產和教、校和企是兩個主體，誰主誰次，誰先誰后？“產教融合、校企合作”不僅指明了地方本科高校轉型發展的路徑，而且明確了產和教、校和企兩個主體之間的關系：產在先，教在后，兩者互為主體。“產教融合、校企合作”解開了兩個模糊的結：一是學校為主的結，二是起點是學校的結，這從觀念上確實是一個很大的變化，也在一定程度上進一步明確了行進的路線。

1.4 能不能實現轉型發展

高等教育改革是一項系統工程，地方本科高校向應用技術型大學轉型發展，關涉到多個主體，需要政府、教育行政部門、高校、行業企業、學生及其家長乃至全社會的共同努力，同心同德，單靠高校這一主體是斷難成就的，德國應用科技大學幾十年的發展歷程充分證明了這一點的。正因為此，目前對地方本科高校是否具備適宜的環境和必要的條件以保證其向應用技術型大學轉型發展，客觀地說是有一些疑慮的。在推進地方本科高校轉型發展的多個主體中，政府是最主要的，能否使內外條件具足，創新體制機制，促成轉型發展，關鍵在政府。國家和教育行政部門的態度也很明確，就是要通過政策引導、資源配置等手段，引導、推動一批地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，這讓人相信，現在或不久的將來，國家是能夠具足條件，成就地方本科高校轉型發展的。

1.5 不轉型發展會怎樣

在地方本科高校轉型發展勢在必行的大背景下，擺在地方本科高校面前的只有兩種選擇，轉或不轉。按照目前的政策導向和改革思路，不轉將會面臨“出局”的危險，因而，相信絕大部分高校都會選擇“轉型”，也就是朝應用技術型大學轉型發展，朝職業教育轉型發展，朝培養高素質技術技能型人才方向轉型發展。

以上對地方本科高校轉型發展涉及的五個基本問題進行了分析，可以得出這樣的基本結論：地方本科高校轉型發展勢在必行，轉型發展的圖景基本繪就。

但是，問題也有另一面，地方本科高校要真正實現轉型發展，實現像大家所說的“華麗轉身”，其實也還一些問題是需要直面和認真思考的。

2 地方高校轉型發展的五個顧慮

與上述地方高校轉型發展的五個基本問題對應，地方本科高校在轉型發展中有五方面的顧慮：一、適應社會，擔憂喪失大學的獨立性；二、職業教育，擔憂喪失大學的學術性；三、產教融合，擔憂喪失大學的自主性；四、強化技術，擔憂喪失大學的人文性；五、方向一致，擔憂喪失大學的多樣性。

2.1 擔憂喪失大學的獨立性

高等教育是整個社會大系統的一個子系統，人才供需的結構性矛盾驅動或者說倒逼地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，這是源于現實的需要和推動，為了應對和化解這一矛盾，地方本科高校就要進行自身的結構調整和優化，這本是高等教育子系統和社會大系統之間正常的交流和互動。但問題是高等教育這個子系統有其特殊性，這個特殊性就是高等教育之現代大學精神。現代大學精神崇尚獨立和自由，希望獨立于政治，獨立于社會生活，自由思考，自由探索實踐。現代大學精神，是人類的崇高社會理想，不僅僅追求實然，更追求應然，植根于社會現實，但又超越社會現實。多年以來，高校被就業、撥款等所束縛，高度漸失，獨立漸失，為了適應經濟社會的發展，地方本科高校就需要親近甚至屈從于經濟社會現實，如此一來，大學的高度和獨立性還能保持嗎，高等教育之靈魂——現代大學精神會不會喪失？如果沒有了獨立之精神，象牙塔垮落了，大學還依然是大學嗎？

2.2 擔憂喪失大學的學術性

地方本科高校向職業教育轉型，向培養技術技能型人才轉型，大學的學術研究必然逐漸冷落，或者至少窄化為應用研究。科學研究是大學的功能之一，學術是大學的立身之本，科研和學術，是任何一所大學都不敢輕言放棄的。地方本科高校對科研和學術，雖說是愛你不容易，但也是非常重視的，希望以之堅守本科高校的品位，希望以之提升教師的水平，希望以之提高教學的層次，也從內心希望以之促進學科和專業的建設。一所本科院校，如果沒有了學術研究，或者只有了應用技術研究，那還是本科高校嗎？高校隨著技術變革而不斷變革，發展壯大的根基又何在？因而，地方高校的轉型發展，擔憂喪失大學的學術性也就在情理之中了。

2.3 擔憂喪失大學的自主性

以前談應用型辦學，要走校企合作的道路，學校在前，企業在后，學校的主體性很明顯。現在要轉型發展，走“產教融合、校企合作”的道路，產在前，教在后，一定意義上也就是企業在前，學校在后，順序一變，觀念上確實是一個更新，也就像用友軟件公司副總裁郭延生說的，“這表明政府和高校更加重視企業、產業的角色和需求了。”但是，“產教融合”觀念這一更新，學校就要適應行業企業的需求，緊緊跟隨經濟社會發展，產業不斷轉型升級，學校就要不斷調整自己的學科專業和人才培養目標，跟著產業轉，這樣一來，地方本科高校與曾經的行業院校或企業技校的區別又何在呢？如果高校以追隨者的身份存在，那高校的自主性又何在？更重要的是，高校自主性的喪失，可能隨之喪失的就是大學的獨立性品格。

2.4 擔憂喪失大學的人文性

現代大學有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四大使命，其中人才培養是根本性的。關于什么是人才，標準很多，但有一條是鐵定的，人才，首先必須是人，因而人才培養，就不僅僅是職業教育和技術的教育，還必須是人的教育。人的教育，就要把人當做目的，而不是手段，人是主體，而不是客體，人除了職業能力和技術能力之外，應該還具有自由的思想、高貴的理性、豐富的情感等等特質，或者用一個詞“人文性”來概括。如今，經濟發展了，物質豐富了，但人文性的缺失，道德的滑坡也是不爭的事實。國家通過行政的力量引導、推動地方本科高校以相同的步伐向應用技術型高校轉型，會不會導致人才培養中出現技術性和工具性的強化，而弱化人文性？更重要的是，向應用技術型轉型，隨之出現的必然是理工類專業的強化和招生數的增加，那么一些人文社會學科的專業又將何去何從？立德樹人是教育的根本宗旨，高等教育如果人文性旁落了，還依然是高等教育嗎，人才如果缺失了人文性，還依然是人才嗎？

2.5 擔憂喪失大學的多樣性

由于缺乏長期的積淀和陶鑄，地方本科高校在辦學定位、人才培養目標定位以及學科專業布局方面存在很大的趨同性，個性不突出，特色不明顯。趨同性一直是困擾地方本科高校特色發展的一個重要問題，如何破解趨同性因而也就是地方本科高校需要認真思考并努力解決的問題，實踐中，很多地方本科高校在依托地方、服務地方的指導思想下，在突破趨同性方面也取得了一定的成績，形成了一定的特色。現在，地方本科高校類型要向職業教育轉型，人才培養要向技術技能型人才轉型，培養的路徑主要也就是“產交融和、校企合作”，大家都沿著同一條路向同一方向行進，如此一來，會不會重新造成另一種形式的趨同性。生態系統的生命力或者說生態系統之所是生態系統，其特質就是生物的多樣性，地方本科高校沿著同一條路向一個目標轉型，那地方高校的生物多樣性如何體現呢？能形成生機勃發的地方本科高校生態系嗎？

3 關于地方本科高校轉型發展的反思

高校畢業生的順利就業關系到國家的長治久安和億萬家庭的幸福，就業難確實是一個巨大的社會壓力，但把原因歸結為供需矛盾的“結構性失業”是不是有些簡單化了，這里面還有沒有其他更深層次的原因，如馬克思曾經指出的社會化大生產的發達和技術的進步而產生的機器吃人的現象。設想一下，如果所有地方本科高校都轉向了應用技術型大學，是不是真的就能解決“結構性失業”的問題呢？

“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。”（胡錦濤《在全國教育工作會議上的講話》，2010年7月13日）教育的影響不僅在于目前，更在于長遠，我們學習德國的成功經驗，走應用科技大學的發展之路，培養技術技能型人才，是否也學到了他們更深層次的建基于康德哲學人文主義之上的現代大學精神呢？我們為解決一時就業難的陣痛，讓占高校半壁江山的地方本科高校“齊步轉”，是否會留下長久的人的教育缺失的后遺癥呢？

作為地方本科高校的一員，也覺得地方本科高校轉型發展勢在必行，也期待著一場深刻的轉型發展之革命。但是，在轉型發展的過程中，上述五個方面的擔憂如果理論上不能作出令人信服的解釋，實踐中如果不能妥善地處理好，這不但會延緩轉型的步伐，更會危及轉型的成功，甚而至于現代高等教育體系的真正建立。當然，需要指出的是，任何事物都是矛盾的統一體，地方本科高校的轉型發展也不例外，如果因為有所顧慮而裹足不前或刻意排斥，那同樣也不是科學理性的態度，敢于直面問題并努力創造性地解決問題，也許才是正確的態度。

［1］李克強主持召開國務院常務會，部署加快發展現代職業教育［EB/OL］.新華網，2014-02-26.

［2］關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）［EB/OL］.高等教育研究所網站，http：//gjs.xxu.edu.cn/info/1011/1076.htm.

［3］國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發［2014］19號）［EB/OL］.教育部網站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

［4］董洪亮.教育部：地方本科高校轉型發展勢在必行［N］.人民日報，2014-05-08.

［5］現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）（教發［2014］6號）［EB/OL］.教育部網站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

ON THE FIVE BASIC PROBLEMS AND CONCERNS ABOUT THE TRANSFORMATION AND DEVELOPMENT FOR LOCAL UNIVERSITIES

DING Jun-miao
（Department of Teaching Management，Chaohu College，Anhui Chaohu 238000）

Our country is now striving to guide and promote the local universities to transform to application-oriented universities.But there are five basic problems：what are the reasons why our local universities need the transformation；what is the direction for the transformation and development；how and whether can our local universities achieve it；what is the result if our local universities take measures to achieve the transformation and development.In response to these basic problems，there are five basic concerns，including the lose of independence，the academic character，the autonomy，the humanity and the diversity. In the process of the transformation and development，if the five concerns can't been theoretically explained satisfactorily and can't been solved successfully，they will not only slow down the pace of transformation，but also jeopardi扎e the success of the transformation and even the establishment of modern higher education system.But because of these concerns our local universities have some attitudes of standstill or deliberate rejection，the attitudes are not reasonable and scientific.

local universities；application-oriented universities；transformation and development

楊松水

G640

A

1672-2868（2015）01-0018-05

2014-10-20

安徽省高等教育振興計劃2013年度重大教改項目（項目編號：2013扎djy142）

丁俊苗（1974-），男，安徽樅陽人。巢湖學院教務處副處長，副教授，博士。研究方向：漢語言文字學、高等教育學。