高密市“新農保”制度運行分析

高密市財政局 李輝

解決農村居民養老問題是實現中央惠農政策、提升“三農”工作水平的重要問題。我國于2009年開展了新型農村社會養老保險制度即“新農保”的試點工作。歷經七年的實踐，新農保在運行過程中，已經取得很大成效，但也出現了一些亟待解決的問題，為了能更好更全面的了解新農保的運行情況，筆者對農民數量眾多的柴溝、膠河生態區等四處偏遠鎮區進行了調查，現將情況分析如下：

一、新農保帶來的成效

根據調查，高密新農保參保率較高，這表明農民充分認識到新農保制度帶來的好處，也從中得到了實惠。

首先，從退休老人的角度來看，養老金作為老人的一項經濟來源，使得參保老人的經濟獨立性有了一定提高，在一定程度上降低了老人在經濟來源和照料方面對子女的依賴，減輕了子女的養老壓力。調查中，柴溝鎮西旺村的八旬老人王某情緒非常激動，一個勁的感謝政府的好政策，真正為人民排憂解難，他表示以前由于沒有勞動能力，也沒有經濟來源，都是靠子女每個月給的養老費生活，在子女工資發放不及時的情況下，經常過的很拮據，只能靠饅頭咸菜度日，自從有了新農保，在每個月按時領取養老金的情況下，基本能保證天天有菜有肉的生活，生活水平有了明顯的提高。

其次，從子女角度看，父母有一定的經濟來源，有了一定的生活保障，不只是減輕了自己的經濟壓力，還減輕了心理負擔，父母的基本生活來源有了保障，可以讓子女更省心放心也更安心。膠河生態區大王吳村的吳姓居民表示自己上有老下有小，生活壓力很大，經常處于顧小難顧老，顧老難顧小的兩難境地，自從有了新農保，年近八旬的老母親有了養老金，滿足了基本生活需求，自己的壓力明顯減輕，不只是在經濟上有了緩解，心理上也得到了解脫，再也不用為看到母親受苦自己卻無能為力而愧疚擔憂了。

最后，不管是從老人的角度還是從子女的角度看，新農保在一定程度上讓參保農民有了希望，給予參保人未來的生活提供了保證，對緩解中國農村養老困境，實現農村居民的“老有所養，老有所依”具有重要作用，得到了農民群眾的一致好評。

二、新農保存在的問題

從目前情況來看，新農保制度的實施切實給農民帶來了很大的實惠，但是仍存在著一些問題會影響新農保制度的順利、可持續運行，這些問題主要體現在四個方面；

一是地方政府財政投入困難，根據相關規定，我國新農保制度中政府補貼由中央補貼和地方財政補貼兩部分構成。地方政府要根據實際情況提高農村養老金標準和對參保農民的補貼金額，高密由于農業人口眾多，縣級財政補貼的金額需要量大，2015年縣級財政補貼大約1.5億元，根據歷年經驗來看，以后還會呈逐年遞增的趨勢加大補貼金額，給高密政府造成了很大的經濟壓力。

二是基金監管問題突出，從目前新農保實施情況來看，新農保是由縣級政府管理的，由于統籌層次低，規模小、基金分散、基金調劑范圍小，導致新農保基金主要面臨統籌率低，安全性低的狀況。另外，統籌層次的低下，限制了基金的監管、管理人才的取得以及投資能力等問題，導致了基金的流失以及違規存放、違規擠占等問題的發生。此外，按政策規定新農保基金保值增值途徑只能采取存定期存款或購買國債的方式，沒有關于其他投資渠道的規定，而在實際運行過程中，由于專業技術水平和專業技術人員等的限制，縣級財政部門不能更好的對基金進行投資，而是都存入了銀行，銀行存款利率相對較低，因而造成投資渠道狹窄，賬戶基金保值增值困難的情況。

三是新農保在制度運行和制度銜接方面存在的問題，一是政府業務能力有待提高和創新，主要體現在經辦機構不健全和機構管理不善。已有的經辦機構，存在各機構間職能界定不清，公務人員業務水平不高、工作人員流動性大以致工作團隊變動性大，運行經費難以得到保證，信息化系統建設缺失等問題。二是經辦管理模式陳舊，有待創新，當前的新農保經辦管理機構滿足不了新農保制度運行的需要，可能會阻礙新農保制度的發展。三是新農保制度與其他社保制度難以銜接，主要是農村社會保障制度內的各種保險及制度的整體融合與銜接和我國整個社會保障體系中各種養老保險制度的融合與銜接。

四是法律強制與長期自愿參保存在問題，一是缺乏法律保障，新農保制度是整個社會保障制度的一部分，它的有效運行必須依靠完整的法律才能得到保證。但是我國不管是老農保還是新農保都沒有進行相關立法。目前我國還沒有針對新農保的專門性法律，以致使新農保制度的管理、基金運營與監管以及新農保機構的服務等各方面仍然難以有效保障。二是農民長期參保難以維持，目前國家政策確定的新農保的養老金繳費標準比較低，很多人認為當前養老金水平無法滿足未來養老需求，難以完全替代子女贍養。三是強制性與自愿性難以融合，目前新農保參保是自愿的，沒有參保的強制性規定，參保覆蓋面尚有缺口。

三、新農保的對策和建議

(一)實行差異化補貼，均衡各地財力，保證地方財政可持續投入

一是中央財政對各省實行差異化補貼，中央對新農保壓力較大的省份按人頭給予一定的補貼，以緩解其經濟壓力。對新農保壓力較小的省份，可減少其補貼，發揮地方財政優勢。堅持以中央政府主導，平衡不同地域間的貧富差距，保證實現橫向公平。二是省財政給予各縣差異化補貼，經濟發展不平衡是每個省都存在的問題，各市和縣的財政能力也難以一致，因而縣級補貼在省、市、縣財政的責任劃分上不能同等對待。而新農保制度中，總量最大、任務最重的是縣級政府，因而要根據各縣的實際經濟情況與能力實行補貼。如：財力雄厚的縣，縣級財政多補貼一些，財政薄弱的縣，省、市級財政多補貼一些，以使省內各縣間的經濟水平可以達到平衡，以保障新農保的可持續發展。

(二)完善新農保基金運營及監管制度

一是提高新農保基金的統籌層次，由縣級統籌改為省級統籌，將新農保基金納入省里管理；二是建立新農保多方監管機制，如除日常監督審計外還可聘請第三方進行審計，同時要對信息進行披露；三是建立新農保基金綜合管理投資機制，即在新農保省級統籌的基礎上，省級基金管理部門根據相關規定，建立由專業技術人員組成的基金投資管理部門，制定出安全性、流動性、收益性相輔相成的綜合投資機制。

(三)強化政府現代化綜合服務，加強與其他社保制度的銜接

一是完善基層經辦服務平臺，可從完善經辦機構設置，培訓專業工作人員，建設數字化信息平臺三個方面著手。二是創新經辦服務機制，可采用適合現在服務需求的管理方式，運用商業化、現代化和專業化的技術，增強經辦力量，有效降低運行成本。三是實施新農保與其他制度間的動態鏈接，要求設計出銜接過渡性方案，使新農保與城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險、農民工養老保險能夠動態鏈接。目前新農保與城鎮居民養老保險已進行銜接合并，但還遠遠不夠，隨著二元化結構的破除，城鄉差距的縮小，需要將各種養老保險制度逐漸融合。

(四)完善新農保法律規范制度

一是建立專門性的《養老保險法》，把目前有效運行的所有養老保險制度全部立法，保證各種養老保險制度穩定可持續、有理有根據。二是單獨建立與新農保制度相匹配的《農村養老保險法》，把新農保的制度運行方式、中央和地方的責任、個人繳費的自愿與強制、個人賬戶的私有性等權力與義務主體關系以法律形式明確出來，同時也要對新農保基金的監管運營制度及程序進行立法。三是在各種養老金不能完全融合之前，建立各種養老保險的退保及轉保制度，以滿足不同居民的不同需求。

(五)建立農民資源繳費的綜合激勵機制

一是多交費、多補貼、多積累，提高自身待遇水平，二是綜合宣傳機制，可采取綜合媒體、深入基層走村入戶、組織養老金發放活動等方式進行宣傳，鼓勵群眾參保。

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