軍隊財務管理信息化研究

空軍指揮學院 張營軍 高原 王勱

隨著我國反腐力度的加大以及對軍隊財務日趨完善的監管，軍隊財務信息化建設取得了不小的成就。但是，軍隊財務信息化管理并非是一朝一夕就能完成的，需要一個長期的發展過程。研究軍隊財務管理信息化，既要認識到其重要性，又要對其發展現狀及存在的問題有深入地了解，才能有針對性地制定出行之有效的對策，更好地推動軍隊財務管理信息化發展。

一、軍隊財務管理信息化含義

上世紀80年代，我國軍隊財務管理開始推行信息化。其核心內容就是軍隊財務管理部門利用信息網絡與財務管理系統，進行憑證錄入、動態核算及在線財務管理，并進行遠程操作與電子貨幣結算等，在軍隊財務管理中運用系統、專業的管理思想，并在財務體系、日常業務管理、資金供應、監管等環節中積極運用現代信息技術與資源，進行財務業務處理、信息管理及實現遠程財務監管。

二、軍隊財務管理信息化的重大意義

軍隊財務管理信息化建設對提升財務管理效能有很好的促進作用，信息化的管理方式是對財務體制的創新，是實現財務集中統管的前提與核心。我國軍隊的財務管理已經基本實現信息化，以系統集成供應、管理、監督財務資金運作。不過，雖然在財務信息處理中計算機代替了手工操作，但是管理體制的規范性還不夠，財務管理中人為因素造成的管理問題還沒有徹底解決，財務管理信息失真、信息滯后之類的現象依然存在，這也是需要大力提倡軍隊財務管理信息化的重要原因。

未來的信息化戰爭，戰場態勢瞬息萬變。這就要求軍隊財務管理必須及時、準確、高效地收集、傳遞、加工、輸送和反饋信息，以預測、決策、規劃、核算、分析控制為手段，基于戰爭需求在財力上進行科學的調配，以確保軍隊各項戰斗任務的完成。財務管理是因為信息化戰爭提高了比較豐富的信息基礎，也對軍隊財務管理有了更多的要求，財務管理效率提升需要以信息化方式去完成。所以，軍隊財務部門需要充分利用作戰信息，通過現代信息管理技術手段的運用，做好事先存儲、實時傳遞、及時處理、輔助決策等相關調控工作，從而確保財務信息及時快速傳遞、財務管理順暢高效，為作戰指揮與后勤保障提供更多更好的財力信息支持。

三、軍隊則務信息化發展的現狀

軍隊財務信息化管理得到了軍隊各部門的大力支持，發展十分迅速。新時期，軍隊財務管理與經費供應、資金保障、服務管理共同構建了較為系統的信息化機制，軍隊財務信息化建設有效地優化了軍隊財務的供管方式，完善了業務流程，提高了財務保障效益。

(一)財務數據高度集中

我國在上世紀80年代末開始實施軍隊財務會計電算化，這標志著軍隊財務信息化建設的開始。在20多年的發展歷程中，過去那種純粹的會計電算化系統已經變成了比較完善的財務信息系統，財務管理模式不再是單一的會計記賬。不同的財務會計要素、財務核算標準化集成化共同構成了財務信息系統，傳統財務管理思維被徹底改變。財務管理手工操作強度大大降低，對應明顯提高的則是財務數據生成和財務管控效率，進一步提高了財務管理現代化水平，軍隊財務管理正不斷向集約化、精細化、科學化的道路發展。

(二)財務信息是軍隊重要戰略資源

信息技術在軍隊財務信息化建設與管理中得以全面運用，財務業務流程的基礎平臺就是信息系統。信息化拓寬了軍隊財務管理范圍，是對傳統財務管理方式的延伸。另外，財務網絡以信息化為重點加強了財務管理過程的實時監控，財務數據越來越依賴于安全可靠的網絡進行存儲。軍隊財務信息化變成了軍隊財務管理發展中的重要戰略資源。

(三)軍隊財務風險預防能力提高

財務信息系統成為了軍隊財務管理的依靠，軍隊財務部門正不斷提高資金的快速劃撥效率，資金運轉的冗長中間環節也得以減少，降低了資金運轉的風險，財務管理風險控制力加強。運用財務預算管理信息系統，可以大大提高軍隊財務內控水平和管理效率。根據總體規劃、分步實施、高效實用的原則，軍隊財務信息化通過對基礎平臺的完善，積極研發財務監管業務系統、開展信息資源安全利用工作。財務監管信息化集中在現場與非現場監管兩個方面，成為資金支付、財務行為、重大事項監管的核心方式。

四、軍隊財務管理信息化建設問題

(一)財務信息化缺乏平衡性

首先是資源共享程度不高。有的軍隊部門在信息系統資源開發過程中缺少資源整合平臺，造成了資源浪費，也不利于信息資源利用。其次是軍隊財務數據資源因為安全性的考慮，要相互獨立、屏蔽，共享機制與信息交換平臺比較缺乏。最后是信息采集子系統比較獨立、信息不集中、數據過多，軟件系統的集成度、數據共享性比較差。而且，財力投入也有所欠缺。具體來說，有的軍隊還存在等靠思想，在信息化建設中等待上級撥經費、配設備，自身的主動意識、創新意識不夠。還有的則是信息化管理決策中，信息科學化、規范化缺失，財務業務聯系與信息技術的融合不緊密，財務信息化作用難以有效發揮。

(二)信息化建設技術性不高

軍隊財務信息化發展和軍隊的信息化需求未能完全適應。目前，軍隊財務信息系統平臺主要是實現財務業務運轉，缺乏對財務業務發展的促進作用。比如，難以適時監控，因為信息化裝備和技術方面的問題，不少財務信息未在線，上級難以在線實時監控基層部隊的財務情況。信息孤島問題存在于財務信息化管理中，而且財務管理子系統中各個子系統獨立，沒有統一接口，一些子系統難以聯網共享數據。在子系統中，不同程序運行中的信息鏈接有縫隙，信息連貫性不好。

(三)信息安全網絡體系不成熟

財務信息系統的業務處理發展程度不高，財務數據整合利用力度不強，數據資產價值挖掘不深入，財務公共信息服務延伸性不寬。所以，軍隊財務信息化創新需要在服務理念、管理方式等方面花大力氣。軍隊財務信息化系統的研發中存在信息安全風險，而且安全投入與保障方面與當前的信息化建設還存在一定差距。軍隊財務管理中，信息化已經成為了全局性的戰略資源，財務管理風險與信息技術風險密不可分。信息系統風險已成為財務管理中的主要風險，怎樣做好財務管理中的信息系統風險識別、防范就成為了軍隊財務部門的重要任務。同時，戰時財務信息研發深度的缺乏使得相關的研究應用較為匱乏，但是戰時財務管理決策變化也極大地挑戰了財務信息系統的快速反應能力。

(四)信息化復合人才缺乏

高素質人才對財務信息建設意義極大，不過，軍隊財務人員毅然還有著一定的傳統管理思維，對財務信息沒有充分利用。有的部門財務管理人員的創新意識不高，阻礙了財務信息化建設。有的則將此作為上級部門的事情，缺乏主動性、緊迫感、使命感。還有的部門則認為基層財務管理就是經費供應得到保證就行了，不必太專注于信息化。并且，在信息化安全方面，財務數據大多是機密，信息化會將等級信息泄露也是一些軍隊部門所考慮的。財務信息化作為一個系統的、復雜的工程，對財務信息人員的理論功底、信息技術應用有極高的要求。財務信息建設中尤為缺乏那種頂尖型的復合人才。盡管很多財務人員擅長財務管理，卻難以熟練運用信息化技術，現代化的管理手段不夠突出，進一步阻礙了財務信息化的建設。

五、軍隊財務信息化建設方法

軍隊及其后勤現代化建設中，財務信息化工程是系統而龐大的，這不僅是涉及到技術問題，也不僅是涉及到理論問題，更多的則是涉及到技術、理論、思想觀念、管理等多方面的全面而深刻的變革。積極進行軍隊財務信息化建設，打造軍隊財務信息化戰略體系，方能讓軍隊及其后勤建設實現質的飛躍。

(一)深化財務網絡信息建設

財務網絡建設的重點就是實行財務管理系統的一體化、標準化、規范化建設，加強系統的互通性、兼容性。軍隊財務網絡信息系統的運行中存在不少問題，其一是當前的軟件開發平臺不統一，開發之時對軟件的兼容能力沒有考慮周到，因而業務系統聯系不夠緊密，阻礙數據傳遞，數據庫的數據共享受阻，系統使用效率被嚴重降低。其二是財務人員操作中存在違規、失誤問題，造成財務軟件非法操作，丟失數據。所以，軍隊的財務信息建設需要集中在兩個方面。具體來說，要構件完整的標準化體系。要想軟件整齊劃一、充分利用，軍隊則要盡快完善標準化體系。對操作系統、程序設計、財務信息化平臺、數據庫、安全技術協議等制定規范而統一的標準，實現共享全部資源的目標。另外，財務人員需要重點強化自己的信息技術應用能力，財務管理信息系統研發中做好財務網絡系統的人性化、科學化設計，為軍隊財務管理信息系統跨平臺運行提供有力保障。

(二)創新財務管理模式

基于財務管理進行軍隊財務信息化建設，利用網絡信息導向作用，加快信息業務與管理的一體化建設。軍隊財務信息化建設工程本身就是系統的、廣泛的、復雜的，牽涉到很多部門，其范圍之廣、技術之復雜使其建設難度很大。必須要通過有效的政策法規及技術標準規范，才能讓財務信息技術的研發過程更加協調，整體效能才會更高。所以，我們的軍隊需要認真學習國內外的現代化管理模式，據以提高財務關系信息系統的效能。針對財務管理信息化方式進行深入研究，建立和軍隊財務保障環境相適應的制度與模式。在建設軍隊財務信息化時，重組原來的業務流程，重點關注數據傳輸和處理，加大管理模式整合力度，創新財務管理模式。

(三)進一步做好信息化人才建設

軍隊財務信息化管理與財務人員的思想觀念、業務能力有直接的聯系。財務信息化建設離不開財務人員深厚的專業知識、先進信息技術能力、財務管理能力。所以，軍隊需要根據自身的情況，重點抓好財務信息人才培養。在財務信息人才建設方面，其用人機制必須適應財務管理信息化特點，從長遠的戰略發展著手，科學組織、規劃復合型人才培養。對財務人員進行思想教育，提高他們的綜合能力，以全面的培養機制引導財務人員改變思維模式，不斷在財務管理信息化建設中創新工作路徑。軍隊財務部門必須按照自身財務業務情況，根據財務信息化建設要求，對業務流程的崗位設置進行綜合規劃，循序漸進地開展財務信息化基礎建設，為軍隊財務信息化發展打好人才基礎。

(四)引進以“云”計算為代表的信息安全技術

評估當前的財務信息系統，重塑或者再造軍隊財務管理信息系統中存在安全問題的薄弱環節，確保財務信息安全綜合防范能力得以提高，財務信息系統安全運行，實現財務信息化、信息安全化工作同步發展。積極引進云技術。運用“云”技術、云儲存，通過云實驗室的創設加大財務信息系統研發力度。由于在“云”技術的安全方面很多人有誤解，即“云”上的信息容易丟失，但如果不考慮中心服務提供者的職業素養與誠信為題，那么只從“云”技術的整體構架方面考慮，“云”技術的安全性要高于其它網絡系統運行、存儲、傳輸能力。除了中央數據服務器之外，沒人知道用戶數據被存儲在哪片“云”上。所以，財務信息及數據的非法盜取難度更高，也是財務信息傳輸、處理中的一種十分安全的方式。

六、結束語

總之，在當前的軍隊財務管理信息化建設中，在這一塊狠下功夫能有效創新軍隊財務管理模式，改善軍隊財務管理弊端，并對現代軍隊管理的規范化建設有著更加積極的作用。所以，軍隊要想讓財務管理信息更加安全、管理效能更高，就必須推動財務管理的信息化建設，這也是財務管理數字化的基本要求。

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