新會計制度對國庫集中支付下的行政事業單位財務管理的影響

摘要:隨著我國財政體制的改革和新的行政事業單位會計制度的頒布和實施，我國行政事業單位也已經逐步采用了國庫集中支付的制度且獲得了較為廣泛的普及。因此，有必要探討新的行政事業單位會計制度對于國庫集中支付下的行政事業單位財管涉及的方方面面的影響，提高行政事業單位進行單位財務會計管理的水平。

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，為我國提供公共服務及公共設施的行政事業單位在近年來也獲得了較大的發展空間，在我國的不同方面提供著基礎性支持。而國庫集中支付制度作為我國進行國庫資金管理過程中的支付環節，對于國家宏觀經濟調整控制、資金劃轉撥付都具有重要意義。從本質上來說，國庫集中支付制度就是通過國家指定的銀行賬戶進行財政資金的劃轉，利用現代化信息管理系統快速高效地處理有關財政資金給付的問題。而隨著我國新的行政事業單位會計制度的頒布和實施，行政事業單位執行國庫集中支付制度的規定也日益明確，我國各行政事業單位在進行政府性行為時，其資金來源和單位預算編制過程及預算管理等工作都需要國庫集中支付制度的支持。因此，有必要探討新的會計制度給國庫集中支付下的行政事業單位進行單位財務會計管理產生的效應，這樣才能了解到現行制度的不足，為完善制度和單位進行財務管理提供新的線索和指導，最終促進我國社會基礎服務能力的不斷提高，實現我國經濟的二次騰飛。

一、新制度中國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響

(一)新制度中國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理帶來的有利影響

1、促進了行政事業單位對財政撥款的使用效率

對于行政事業單位而言，國庫集中支付制度實質上就是對于國家擁有的財政資金進行匯總管理的制度內容，是國家集中收取支付制度的重要組成內容。在新的行政事業單位會計制度中可以明顯發現有關國庫集中支付制度的規定，且制度規定項目逐步完善，涉及到單位發生資金支出退回、日常資金撥付等方方面面的內容。這無疑提高了我國政府對財政資金的總體把握能力，增強了單位對于資金的使用效率。同時，新制度中有關國庫集中支付的規定也要求行政事業單位加強財務會計核算的能力，從單位管理者到單位內部從事財務核算管理的職工對于財政資金的用途重視程度的提高，將會大大減少因意識不足而產生的隨意支出財政資金、財政資金浪費現象。新會計制度中有關行政事業單位支出項目的規定更加嚴格，也強化了行政事業單位財務會計核算中權利制約的職能，為保障單位正常運營，減少不合理支出項目，最大化提高單位的資金使用效率起到了關鍵性作用。

2、對行政事業單位財務管理模式帶來了巨大變革

對于我國的行政事業單位而言，其財務管理模式一般仍然延續著傳統的模式，并沒有引進新型財務管理方式和財務管理系統進行財務指標的核算和管理。但是新制度中有關國庫集中支付制度的內容給行政事業單位的財務管理模式帶來了巨大的變革。對于行政事業單位而言，實行國庫集中支付實質上是為單位的工作給予了一定的提前量，并且對于單位未來年度需要進行的工作進行事先流程籌劃和資金籌劃。當單位的工作項目有了預先考慮時，就可以減少拍腦袋做決策帶來的巨大弊端，提高了行政事業單位決策的準確性和效率，降低了因缺少規劃性產生的單位工作隨意性過大、資金支出不按照預算進行的事件概率。同時，新會計制度中對于不同財務事項和國庫支付制度的關系也給予了單位財務管理職工的工作指導性，使得職工工作積極性有所提高，對于提高行政事業單位的會計核算能力和財務管理水平都具有重大意義。

3、規范了行政事業單位資金流向

對于我國行政事業單位而言，過去在未進行國庫集中支付制度的時候，財政資金直接流入到行政事業單位的單位賬戶中，有關財政資金的流向國家難以進行實時監控，容易出現私自挪用公款、單位資金流向不明的情況。但是在新會計制度對于國庫集中支付制度有了更加明確規定之后，行政事業單位有了預算規劃，所需的財政資金不會直接流入到單位賬戶，這樣行政事業單位進行的財務會計管理不會涉及到大額資金管理和調度，而直接轉化為現在的預算編制管理和決算核對項目，這必然規范了行政事業單位的資金流向和金額消耗大小，提高了行政事業單位會計從業人員的工作能力和效率，也大大增強了我國財政資金的安全性。

(二)新制度中國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理帶來的新的考驗

1、新制度對于行政事業單位財務會計工作人員的專業素養有更高的要求

隨著新制度的頒布和實施，其中有關國庫集中支付制度的說明也更加清楚，新制度必然會給行政事業單位的日常財務管理帶來一定的變革，但是本質上會推動我國行政事業單位在進行財務管理時走向更加規范、透明的道路。但新的行政事業單位會計制度中有關國庫集中支付制度的要求需要現代化的財務會計信息系統和國庫資金管理系統的匹配支持，否則必然會出現工作量巨大，難以進行資金項目匹配的問題。而這也給行政事業單位的財務會計工作人員提出了更高的要求，他們必須要具備較高的專業水平和現代化電子信息系統的操作能力，否則難以勝任行政事業單位的財務管理工作。

2、新制度對于行政事業單位中各部門間的相互配合提出了較高要求

當新制度實行后，行政事業單位的日常資金結算流程必然會出現較大變化。行政事業單位日常進行的財務會計資金結算的銀行財務資金管理、報賬流程審核、項目預付資金支付等都和過去的流程產生了一定差異。因此，這就需要行政事業單位各部門間配合度較高，各部門通過相互配合盡快適應新的會計制度，同時在制度變更之前需要提前做好規劃，防止因制度變更導致單位內部事務處理中斷給單位帶來巨大的損失。

二、在新會計制度下根據國庫集中支付制度行政事業單位應對方案

(一)行政事業單位對于自身財務管理思想進行改變，提高單位預算管理的水平

行政事業單位作為我國提供公共服務和公共設施的基本職能部門，其工作效率和管理水平將直接影響到單位的發展水平，也牽動著人民群眾的基本生活保障。因此，隨著新會計制度的實行，國庫集中支付制度的普遍適用，行政事業單位也需要對于自身財務管理思想進行升級，提高單位進行預算編制管理的水平。首先，這需要單位內部領導的大力支持，主動升級財務管理思想。由于國庫集中支付制度的核心內容就是取消之前單位自身存款賬戶，實現集中收付。因此，如果單位內部領導不配合改革，容易出現私藏小金庫等惡性事件，給國家資金和單位聲譽都會帶來惡劣影響。其次，單位內部的相關從業人員也需要認

(下轉第264頁)