淺析如何規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的措施

摘要:財(cái)務(wù)工作是學(xué)校經(jīng)營管理的核心工作之一，能夠?yàn)楣芾碚邲Q策提供必要依據(jù)，也能為日后責(zé)任追溯提供基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)舞弊行為，既影響了學(xué)校管理者決策，也是違法違規(guī)行為，會嚴(yán)重影響學(xué)校的正常經(jīng)營管理工作，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了當(dāng)今學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的形式，分析了學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的原因，有針對性地提出了一些規(guī)避措施。

雖然近年來我國對腐敗、違規(guī)違紀(jì)問題加大了打擊力度，但打擊措施本身屬于事后解決手段，無法從根本上規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊，因此，分析財(cái)務(wù)舞弊出現(xiàn)的原因，針對這些原因提出必要的解決措施有著極高的必要性。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的表現(xiàn)形式

除了財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊之外，學(xué)校中還存在多種財(cái)務(wù)舞弊形式，主要包括代管費(fèi)舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)代課名額、截留上繳費(fèi)額、開設(shè)重點(diǎn)班、招生舞弊、食堂招標(biāo)承包、教室出租等，通過這些方式，以看似“合法”的手段將這些本應(yīng)納入預(yù)算外管理的資金納入“小金庫”之中。

代管費(fèi)舞弊的主要形式，是將學(xué)校已收入代管費(fèi)做假退處理，以偽造學(xué)生姓名方式將代管費(fèi)套取。還有的學(xué)校將學(xué)校開支、發(fā)票等違規(guī)塞入代管費(fèi)名目，使得代管費(fèi)額度虛高，通過套取代管費(fèi)為校領(lǐng)導(dǎo)及教職工發(fā)放額外補(bǔ)貼。

虛報(bào)冒領(lǐng)代課名額，是指學(xué)校通過在工資表中虛列名額，以冒充名額騙取核編內(nèi)工資，從而中飽私囊。

截留上繳費(fèi)額，是關(guān)于會計(jì)科目的舞弊，有的學(xué)校將本應(yīng)列入某一科目的費(fèi)用違規(guī)列入另一科目中，然后進(jìn)行沖減私分，隱瞞收支情況。例如“資料發(fā)行勞務(wù)費(fèi)”列入“應(yīng)付及暫存款”等。

開設(shè)重點(diǎn)班的現(xiàn)象在學(xué)校依舊很常見，為了獲取私利，很大一部分學(xué)校都隱瞞開設(shè)重點(diǎn)班，趁機(jī)向家長多收費(fèi)用，且不為家長提供收據(jù)，將收入轉(zhuǎn)入小金庫。

招生舞弊，是學(xué)校提高本校收入及升學(xué)率的常見措施，通過招收不屬于本學(xué)區(qū)學(xué)生，并且采取收費(fèi)不入賬的形式，將收入存入小金庫。

食堂招標(biāo)承包、教室出租實(shí)質(zhì)上是學(xué)校進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)，有的學(xué)校雖然在形式上實(shí)行食堂招標(biāo)，但并不將收入全部計(jì)入賬目中，而是將收入直接沖入校工會賬，使得本應(yīng)納入預(yù)算外的資金實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，以看似合法的手段中飽私囊。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象的原因分析

(一)利益驅(qū)動，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律意識不足

良好的法律意識是規(guī)范的財(cái)務(wù)工作的保證，在學(xué)校之中，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏良好的法律意識，在進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)處理的過程中出現(xiàn)故意或者無意的違規(guī)現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)檔案管理以及勞務(wù)費(fèi)發(fā)放方面體現(xiàn)尤為突出。

(二)監(jiān)督不力，規(guī)章制度不健全

學(xué)校違規(guī)違紀(jì)的主要原因在于制度建設(shè)上。目前，學(xué)校的運(yùn)行模式為行政管理模式，這就容易造成單位內(nèi)部的權(quán)力集中，在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵部門人員很容易利用手中的權(quán)利進(jìn)行違規(guī)活動。此外，干部的個人素質(zhì)本身就是難以把控的問題，在制度不健全的情況下，更是放任了思想道德素質(zhì)不高的干部的行為，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)問題

我國學(xué)校長期處于行政運(yùn)營模式中，行政任命的力量往往大于部門職能，人情關(guān)系極重。在學(xué)校之中，財(cái)務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，一方面沒有樹立積極主動的技能提升意識，另一方面在業(yè)務(wù)水平上存在著限制，極易導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的失誤。此外，由于思想道德素質(zhì)的影響，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員很容易受到上級領(lǐng)導(dǎo)或者干部的影響，容易被迫或者受誘惑，財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。

三、規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的措施

(一)提高認(rèn)識，提升財(cái)務(wù)人員道德素質(zhì)

行政模式下的管理對于領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的要求極高，要避免學(xué)校財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，首先必須提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。學(xué)校應(yīng)該深切落實(shí)十一五規(guī)劃，將財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升上來。要明確財(cái)務(wù)管理工作的分工，以不相容職務(wù)相分離的原則制定崗位制約機(jī)制。此外，管理方法上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該結(jié)合單位實(shí)際，不斷強(qiáng)化違規(guī)違紀(jì)預(yù)防的宣傳，定期或不定期組織工作人員培訓(xùn)，提升學(xué)校職工法制道德素質(zhì)，在全單位范圍內(nèi)營造良好的法治氛圍，提高單位人員的自覺性。

(二)完善財(cái)務(wù)制度

學(xué)校應(yīng)該按照內(nèi)部控制基本規(guī)范以及會計(jì)規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。在完善財(cái)務(wù)制度的過程中，應(yīng)該積極采納單位工作人員的建議，針對學(xué)校的問題制定相應(yīng)的制度性解決方案。在制度制定之后，學(xué)校應(yīng)該留出合理的試行時(shí)間，在試行過程中檢查制度漏洞，提高制度的完整性。此外，學(xué)校應(yīng)該針對本單位性質(zhì)以及財(cái)務(wù)特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化。

(三)制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，突出審計(jì)重點(diǎn)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對自身的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上，針對學(xué)校的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理特征，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的結(jié)合，制定全面的工作規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)有效地財(cái)務(wù)控制，規(guī)范財(cái)務(wù)工作。基于學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊問題，學(xué)校應(yīng)該突出審計(jì)重點(diǎn)，包括資金來源、現(xiàn)金管理、收費(fèi)文件及許可、票據(jù)審查、往來明細(xì)賬等。

(四)落實(shí)責(zé)任主體

學(xué)校的違法違紀(jì)現(xiàn)象很大程度上來自不健全的責(zé)任機(jī)制。因此，學(xué)校必須不斷強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任落實(shí)機(jī)制的建設(shè)。首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該對單位會計(jì)資料負(fù)主要責(zé)任，在查明危機(jī)原因之后，分明責(zé)任主體，按照責(zé)任大小實(shí)施不同的處理辦法，在這一過程中，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)必須積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，規(guī)范自身活動。此外，學(xué)校要針對運(yùn)營問題不斷對自身組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)良好的部門管理，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)國家人才，提升國民整體素質(zhì)的重大責(zé)任，其財(cái)務(wù)工作的規(guī)范與否直接關(guān)系到國家的教育質(zhì)量。在規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為的過程中，要注意從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性的對問題根本提出改變措施。