事業單位會計改革思考與建議

張家口市城市快速路管理處 楊靜

隨著我國國民經濟的快速發展，事業單位改革日益深入，事業單位的財務會計制度也在不斷完善，特別是會計核算環境發生了巨大的改革。只有不斷改革事業單位會計工作，才能夠適應環境變化，才能夠提高會計信息質量，才能夠符合整個社會發展的需求。內部會計委派制度是事業單位會計改革的發展趨勢，其方式是由上級機關向其所屬單位委派會計人員，這些會計人員直接隸屬于上級部門，由他們對所派單位的財務行為、會計行為進行監督，能夠對所派單位的經濟狀況（如成本費用、經營核算等）進行如實反映，可有效防止出現鋪張浪費、營私舞弊的違法違規行為出現。

一、事業單位會計改革中推行內部會計委派制度的意義及作用

(一)有利于提高會計信息質量

實施內部會計委派制度之后，一方面，上級單位就會按照規則制度來嚴格考核委派會計人員的工作業績，并將其工作業績與薪酬收入直接關聯，這樣一來，必然能夠大幅度地提高委派會計人員的工作主動性、積極性。促進其在進行會計信息監督及核算過程中嚴格遵守相關的財務制度，且能夠在第一時間向上級單位報送財務報表。另外一方面，受派的事業單位與委派會計人員之間沒有隸屬關系，這樣就能夠防止出現“領導定調子，會計填數字”的問題出現，也能夠讓委派會計人員能夠相對獨立開展會計工作，為會計信息的可靠性、真實性、完善性、準確性提供有力的保障。

(二)有利于加強管理，防止資金風險

由于委派會計人員均來自于上級部門，他們的業務素質、工作視野明顯要更強、更廣闊一些。他們往往會站在宏觀的角度來看待問題，那么必然會突破部門的限制。由于事業單位實施內部會計委派制度之后，會計人員的地位也得到了明顯提升，有利于他們主動去參與事業單位的重大決策，主動去監督所派單位的各項經濟活動，這樣一來，資金風險在無形之中就得到了降低。

(三)有利于發揮會計監督作用

從目前來看，絕大多數的事業單位都沒有采取內部會計委派制度，事業單位領導與會計人員之間是上下級關系，會計人員的薪酬收入、人事關系、職務晉升、福利待遇等都與事業單位密切相關，這樣的會計制度是很難將會計的監督作用發揮出來，并且也很難反映出會計信息的真實性、準確性、獨立性，而實施內部會計委派制度則可有效地解決這些問題。

(四)有利于提高會計人員素質

事業單位實施內部會計委派制度之后，委派會計人員的薪酬收入、人事關系、職務晉升、福利待遇等都全部由上級單位決定，而與受派單位無半點瓜葛，明顯提高了會計人員在受派單位中的話語權。與此同時，委派會計人員都是通過上級單位所出臺的相關考核或者考試來競爭上崗，這就要求委派會計人員既要綜合協調能力強，又要業務技能高。

二、事業單位會計改革措施

(一)加強法制建設，加大執法力度

事業單位會計改革的順利實施離不開法制的建設，在當前的形式下，務必要進一步嚴格執行《會計法》，新《會計法》對會計人員及單位領導的會計責任都予以了強化，例如：會計人員若違法出具虛假會計信息，那么可吊銷會計從業資格證書，若已經觸犯刑法，那么還可以由國家相應政法部門依法追究刑事責任；本企業財務會計報告的完整性、真實性應該由事業單位負責人來直接負責。

(二)對委派會計人員進行全方位、多層次地激勵

應該秉承著“公正、公平”的原則來為委派會計人員建立完善各種激勵機制，主要體現在三個方面：第一，對薪酬制度進行改革，務必要讓每位委派會計人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進一步將待遇留人的激勵作用發揮出來。第二，應該逐漸實行競爭淘汰機制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進、得過且過，而競爭淘汰機制則有利于提高委派會計人員的工作激情，激發他們的責任意識和危機意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學化建立績效評估指標體系，同時，要嚴格執行績效評估結果，讓績效評估結果與委派會計人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。此外，上級單位所委派的會計人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用等相關知識，這就離不開后續的培養，因此，要定期對他們進行業務知識培養。另外，定期還要組織全體委派會計人員集中學習新的會計專業知識和財務管理制度，提高他們的自身素質，夯實會計相關基礎。

(三)進一步強化制度建設

1、為了更好地發揮內部會計委派制在事業單位中的應用，進一步完善委派會計任用制度、人員管理制度、工資福利制度、考核制度等外，對委派會計人員的權利和職責、受派單位領導的要求和義務予以明確，便于雙方都能夠更好地在日后開展工作。

2、從內部抓起，要積極、主動地來將會計信息披露質量予以提高，這樣既可以實現事業單位的可持續性發展，也可以督促會計人員發揮出會計監督作用。

3、建立資金業務崗位責任制，特別是要注意對出納的崗位進行明確，出納人員不能兼任債務明細分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。與此同時，務必不能出現由某一人來全部辦理資金業務的情況，務必要體現出資金業務不相容崗位的相互監督、相互制約、相互分離。

三、結束語

在事業單位中內部實行會計委派制，能夠在一定程度上強化財務監督和管理，能夠減少會計信息失真，避免貪污腐敗現象的發生，有利于事業單位會計改革，具有較為重要的作用和意義，值得推廣應用。

[1]蔣桂桃.淺談會計委派制下的單位財務管理的利與弊[J].中小企業管理與科技(下旬刊).2009

[2]徐哈軍.關于會計委派制若干問題的思考[J].中國總會計師.2009